多元化解诉讼“老大难” 广西打造诉讼服务升级版纪实

本报记者李家健

诉讼难、诉讼累、诉讼贵，长久以来困扰群众。为了从根本上扭转这个局面，近年来，我区各级法院加快打造诉讼服务升级版。

近日，记者走访了南宁、柳州、桂林、梧州、崇左等多个试点法院，亲身感受我区法院通过优化诉讼服务为群众带来便利、如何破解法院“案多人少”矛盾的生动实践。

A“法院更像服务机构了”

近日，张女士来到柳州市鱼峰区法院诉讼服务大厅，取号、递交材料、填写诉讼材料、缴纳诉讼费，整个流程下来不到20分钟。“法院的工作人员都很热情、细心，完全颠覆了我对法院的看法。”她感慨地说。

在记者走访的多个基层法院中，宽敞明亮的诉讼服务中心、开放式的立案窗口、智能化的导诉系统等已成为标配，大厅里各岗位分工明晰。从导诉到缴费，从保全、送达到鉴定，从立案到执行，从调解到速裁，均可在诉讼服务中心实现一站式服务。

“现在法院的服务水平不断提升，越来越便民，不再像过去那般冷冰冰。”柳州某乘用车公司的法务专员张捷说。

记者发现，不少法院都配备了特色功能区，自动售货机、小型图书角、手机充电站、轮椅、雨伞、母婴休息室等一应俱全。

随着智慧法院的建设，足不出户享受诉讼服务成为现实。来南宁市良庆区法院办事，导诉工作人员会推荐当事人关注该院的“微法院”小程序。这是广西首个实现与法院审判系统互通的微信小程序，群众可以在上面完成立案、缴费，以及证据提交、联系法官等。为了方便边远地区群众诉讼，资源县法院在两水苗族乡烟竹村建立了桂林市首个村级远程视频立案服务点，与该院诉讼服务中心实现网络连接，方便周边群众诉讼。

崇左中院还不断突破电子卷宗的技术瓶颈，让过去法官不愿使用的电子卷宗设备成为了如今的办案利器。多个法院还配备了语音识别系统，识别率超过90%，书记员从过去记录讲话变成了修改文字，大大提高了办案效率。

B将更多纠纷止于诉前

“之前你已经打过一场官司，能体味其中的不易，继续上诉等于又打一次官司……”日前，在崇左中院的远程视频调解室内，一场涉及交通事故的纠纷正在调解中。当事人因不服一审判决，上诉至中院。

崇左中院受理后，开始调解程序，一方面利用深入村屯的视频接访系统，法官远程说法；另一方面则把当地有威望的人士请来当调解员，用情感化。最终当事人接受了调解协议。

“减少群众诉累最好的方法，是让诉讼不发生。”自治区高院立案庭庭长梁瑜说，打造诉讼服务升级版，其中一项重要的工作便是建立起纠纷多元化解机制，把纠纷解决在基层和萌芽状态，避免打官司。

多元化解还体现在社会各界的参与。不久前，几名村民走进了南宁市兴宁区法院的诉讼服务中心。他们因建房占地产生了纠纷，双方互不相让，最终闹到法院。受理案件的法官听了双方的说法，认为事实并不复杂，双方又是同村人，适合调解，于是请来了本村族老，由他跟法官共同出面调解。

柳州、桂林等地法院主动与当地医疗机构合作，在医院设立调解中心，医患纠纷可以先在基层进行调解；法院对调解结果予以司法确认，赋予强制执行效力。梧州两级法院积极返聘退休法官、资深律师担任驻法院调解员，用他们丰富的经验来调解纠纷。南宁两级法院同民政部门合作，设立家暴庇护中心，依托民政、妇联等力量，为家事纠纷提供调解的渠道。

此外，调解的专业化程度也在探索中进一步提升。南宁市良庆区法院与交警、保险机构联合开发了“道交一体化”平台，实现三方数据共享。事故发生后，交警可引导当事人前往驻保险公司的人民调解委员会进行调解；系统根据大数据自动生成调解协议，法院在线批准司法确认。整个平台公开透明，裁判标准客观，避免了非法诉讼中介的介入。

梁瑜介绍，近年来，不少法院收案数呈现增长缓慢的趋势，甚至一些法院收案数出现减少，如兴宁区法院今年以来收案数同比下降了1.8%，“这是矛盾纠纷多元化解机制发挥作用的体现，因为大量纠纷没有进入诉讼程序就已解决了”。

C繁简分流提升审判质效

“在过去，立案庭只负责立案。由于案件数过多，业务庭的压力很大，办案效率较为低下，这是‘案多人少’的矛盾所在。”梁瑜说，在实际的审判过程中，大约有80%的民商事案件，相对比较简单，具备迅速审结的条件。在这个基础上，自治区高院确立了“简案快审、繁案精审”的改革思路。

近日，柳州市鱼峰区法院速裁庭审理了一起交通事故引发的故意伤害案件，当庭宣判。该案从立案到审结，总共历时约30天。“这在过去几乎是不可能的。”该院诉讼服务中心负责人唐月琴介绍，该院根据“繁简分流”的要求，制定了《民商事案件繁简分流划分标准》，明确对一些事实清楚、争议不大的案件，在征得当事人同意后，适用简易程序办理，由立案庭速裁团队处理，平均审结时限由过去的90天缩短到30天。

在诉讼服务升级版建设中，各地法院重新充实了立案庭的力量，赋予立案庭审判权，组成专业的速裁团队，针对不同类型案件，指派不同法官进行速审，大大提升了审判的专业化程度和效率。此外，在审判方式改革上，各地也结合实际进行了探索，如桂林市象山区法院采用“门诊式”和“要素式”庭审方式，对案情相似的案件集中审理，简化庭审程序，大大缩短庭审时间，有时一个法官一上午便能审理完10多件案件。

“有了‘简案快审’的程序，业务庭的压力小了很多。”桂林市秀峰区法院民一庭庭长陈芳深有感触，过去她需要花大量时间去处理各类琐碎的案件；改革后，立案庭可将很多简单的案件审结，她所在的业务庭便能集中精力攻克一些复杂案件，这也有利于提升法官业务能力。

“速审并不意味着审判质量下降。”梁瑜介绍，采用“繁简分流”的改革后，全区各级法院一审民商事案件的服判息诉率超过了95%，这意味着当事人对于速裁的决定认可度较高，审判质效实现了整体飞跃。

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