科学编制 全国首例 ——《广西国土规划》诞生记

本报记者 陈 静 通讯员 黄尚宁 赖亦康

作为后发展欠发达地区，广西国土规划编制为何能够领先全国？它给其他省的编制工作带来怎样的启示和借鉴意义？记者就此作了深入采访探究。 探索实践 打磨队伍

7月26日，在全国省级国土规划编制研讨会暨广西壮族自治区国土规划评审会上，《广西壮族自治区国土规划（2016-2030）》（以下简称《规划》）通过专家组评审，省级国土规划的首个成果正式出炉。“《规划》指导思想明确，技术理念先进，编制方法科学，规划思路清晰，在全国层面处于领先水平。”参加评审会的国土资源部领导如是评价。

在经历了30多年的高速发展之后，当前广西和全国一样，面临着资源约束不断趋紧、生态环境压力加大、国土空间开发格局不优、开发质量和效率不高等问题。2015年，全区国土空间开发强度为5.1%，排在全国第21位，仅为全国平均水平的68%；单位GDP消耗建设用地是全国平均水平的1.28倍。

“虽然各级土地利用总体规划、城乡规划等在严格土地用途管制等方面发挥了重要作用，但自然资源用途管制尚未全覆盖。”广西国土资源厅厅长陈建军认为，优化国土空间开发格局，必须充分发挥国土空间规划战略性、综合性和基础性的作用，推动各地区严格按照规划要求，构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局和生态安全格局。

2009年，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出了完善广西“两区一带”（北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区）区域发展总体布局的意见。当年，《广西北部湾经济区国土规划》作为全国区域性国土规划编制试点正式启动，并列入国土资源部与自治区政府合作备忘录。

2012年，广西国土资源厅组织开展《广西西江经济带国土规划》和《桂西资源富集区国土规划》编制工作。2015年10月和2016年7月，西江经济带和北部湾经济区国土规划先后经自治区政府批复实施。“两区一带”国土规划涵盖了广西除桂林、贺州以外12个设区市及所辖的北部湾海域，为全区国土规划编制奠定了扎实基础。

发挥优势 攻克难点

编制省级国土规划，在全国没有先例，甚至没有相关的技术规程或编制要点。如何在探索实践中攻关，进而找到规划编制的切入点和突破口？

早在2011年，广西国土资源厅就超前谋划、提前部署，启动了广西国土规划前期调查及专题研究工作，并于2013年形成专题报告报自治区评审。2014年，该厅制订出台自治区国土规划编制方案，明确了目标任务、工作内容、进度安排和组织保障，一场省级国土规划编制的攻坚战就这样打响了。

如何编制一个有用、管用、实用、常用的规划，是整个编制工作的重点和难点。2014年7月，广西国土资源厅依托“两区一带”国土规划编制成果，启动了自治区国土规划的顶层设计，进一步明确规划的定位、宗旨、目标任务、主要内容、专题设置和研究思路。

作为规划编制的技术总负责单位，广西国土资源规划院切实抓好专题研究、规划文本编制、咨询论证、修改完善等各项工作。该院总工程师阳柳凤介绍，在规划编制过程中，该院确定了10个专题研究工作，充分吸纳“两区一带”国土规划专题研究成果，夯实规划文本编制的基础。10个专题研究内容包括经济社会发展战略、资源环境承载力评价、耕地保护与农业空间布局优化、城镇与产业开发建设空间布局优化和生态保护空间划分等方面。

经过前期准备、顶层设计、专题研究、成果编制、审查论证等阶段，2016年12月，《规划》顺利通过了自治区组织的专家评审；2017年上半年，该院对规划成果作了进一步补充、修改和完善，实现了主要布局和指标体系与全国的衔接。

先行一步 提供范例

作为全国首个省级国土规划成果，《规划》有哪些特点和亮点？以中国科学院院士傅伯杰为组长的评审专家组认为，《规划》立足于广西资源环境本底和区域特色，对全区国土空间开发、资源环境保护和国土综合整治进行了统筹安排和总体部署，具有较强的科学性、实用性和创新性，为全国层面推进省级国土规划编制提供了示范。

评审专家认为，《规划》以资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价为基础，坚持“底线”思维，从宏观、中观和微观层面对国土空间进行引导和优化，提出了差异化的国土空间管控措施，强化了国土空间综合整治，对促进广西国土空间均衡、可持续发展将起到积极的指导作用。同时，规划遵循创新、协调、绿色、开放、共享的基本理念，结合地方特点及需求，积极引导资源要素合理配置，合理确定了国土空间开发和保护格局，提出了全区层面人口空间分布、城镇规模体系、产业结构布局和基础设施支撑的框架，对实现广西未来经济社会发展蓝图具有重要意义。

“国土规划不同于各级土地利用总体规划或其它规划，它承担着国土开发、利用、保护和整治顶层设计的角色。一方面需要体现战略性和综合性，在宏观层面进行统筹；另一方面需要体现基础性，在中微观层面进行引导和管控，指导下位规划和相关国土空间专项规划编制与实施。”项目负责人程力说。

谈到规划编制工作的最大难点，程力认为还是资料数据的整理分析和评价技术方法的探索创新，这对编制人员来说是一大挑战。“国土规划涉及面广，资料数据量大，10个专题研究的协调衔接工作，要求我们必须合理有效地把握好各个工作环节，同时在编制技术方法上不断思考，寻求创新，才能编制出一个有用、好用、实用的国土规划。”回忆起数年来的艰辛付出，程力感慨良多。

如今，在省级国土规划编制上先行一步的广西国土规划人，已经参与到全国省级国土规划技术规程的制定工作中来，并积极参与相关省份规划编制工作。

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