诉讼制度改革：让司法公正的阳光普照

立案登记制，是被誉为“司法改革的重要一步”的新制度，从2015年5月1日起在全国法院正式实施，旨在让老百姓切实感受到司法公正。

自该制度实施以来，桂林市两级法院主动回应人民群众不断增长的司法新要求、新期待，以群众满意为目标，勇于探索，在实践中创新出成果。

至今，桂林两级法院实施立案登记制度已两年有余，桂林市中级人民法院晒出“成绩单”显示：立案登记制实施至今年4月底，全市两级法院立案庭释明后退回起诉材料258件，案件登记率为99.73%。其中，当场立案95255件，七日内立案500件，当场立案率达99.48%，法定期限内立案率为100%。

1

山区群众在家门口就可递“诉状”

去年9月5日，资源县两水苗族乡白石村的村民李某，来到位于该乡烟竹村的远程视频立案点，在当地村委干部的帮助下，通过资源法院诉讼服务中心远程视频立案系统，仅用20多分钟就顺利完成了一起民间借贷纠纷远程立案。

李某的案件，是广西法院系统通过山区远程视频立案的第一个案件，也是资源法院深化诉讼制度改革所取得的重要成果之一。

据了解，为解决山区群众诉讼难问题，资源法院对近5年来案件当事人住址进行统计分析，选取案件最多的偏远山村，建立山区远程视频立案服务点。去年8月16日，资源县两水苗族乡烟竹村的服务点建成并投入使用，成为桂林首个山区远程视频立案服务点。

资源法院院长罗其中说，山区远程视频立案点实行“点庭院三合一”的工作方式，形成覆盖辖区乡村的便民诉讼网络，高、中院能通过远程视频系统对该院立案、调解、接访等工作进行实时指导，实现了“当事人与法庭，法庭与法院、法院与法院”之间的无缝衔接。当事人可以在服务点就近咨询、调解和诉讼，法院也通过视频系统实现远程办案，对远程调解不成的案件，采取巡回审判的方式，上门就地开庭。

“远程视频立案系统的建立，是我们法院在探索诉讼制度改革中取得的一个重要成果，它让山区群众在家门口就能享受到全方位、一站式的诉讼服务。”罗其中说，远程立案、远程调解、远程接访现代化信息网络系统的全面应用，以及巡回办案的配套施行，不仅方便当事人诉讼，提高诉讼效率，又最大限度地降低了当事人的诉讼成本，深受辖区百姓称赞。

2

100%的立案率

资源法院的远程视频立案系统，只是桂林市两级法院深化诉讼制度改革的一个缩影。

自立案登记制开始实施，全市法院紧紧抓住立案登记制改革这一关键，多措并举积极应对，确保立案登记秩序井然，实现了立案审查制到立案登记制的平稳过渡，有力破解了群众反映强烈的“立案难”问题。

根据市中级人民法院的统计，2015年5月1日至去年4月30日，全市两级法院收案45532件，同比增长22.59%；去年5月1日至今年4月30日，全市两级法院收案49981件，同比增长9.77%。实施立案登记制整整两年，全市两级法院立案庭释明后退回起诉材料258件，案件登记率为99.73%。其中，当场立案95255件，七日内立案500件，当场立案率达99.48%。实现了立案变更率为0、法定期限内立案率为100%的目标。

市中级人民法院立案第一庭庭长袁荣礼介绍称，立案登记制实施的同时，新的《行政诉讼法》也同步实施，由此带来全市法院各类案件立案总数上升幅度较大。以市中院为例，2015年5月1日至2016年4月30日，该院一审行政案件收案336件，同比增长1192%；一审程序案件收案22件，同比增长210%；2016年5月1日至2017年4月30日，该院一审行政案件收案356件，同比增长6%；一审程序案件收案35件，同比增长59%。

总体来看，在实施立案登记制以后，立案登记秩序井然，案件入口更加畅通，并未出现“井喷式”扎堆立案的现象，但总体立案数量呈上升趋势，实现了立案审查制到立案登记制的平稳过渡。

立案登记制不仅压缩了立案环节中法院回旋的时间和空间，也让“三不政策”成为历史。

市中院的相关负责人说，立案登记制实施以来，桂林两级法院在原有的首问负责制度、服务承诺制度、岗位责任制度等17项制度的基础上，结合实际新增加了远程视频接访规则、律师代理申诉制度等5项制度，规范诉讼材料收转，禁止无故不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为。对当事人提交的诉状和材料不符合要求的，一律一次性书面告知。同时推出了定时报告制度，以便中院及时掌握全市法院立案动态。

3

多措并举化解诉讼难题

然而，法院案件受理数量的增加，也让本来就“案多人少”的法院压力陡增。面对改革中的新形势，桂林两级法院采取有效措施积极应对。

为了缓解“案多人少”的压力，资源法院在现有的资源中挖掘潜力———让行政后勤及综合部门有审判资格的法官回归审判一线。资源法院院长罗其中说，立案登记制实施后，通过努力，该院回归审判一线的法官一共19名。

在强化立案调节和诉前联调方面，桂林两级法院在加强立案调解，引进人民调解进驻诉讼服务中心的同时，积极引进第三方力量参加诉前联调工作。如从法院的退休干部中，或者从基层组织中招聘有法律知识善于做调解工作的人员，到诉讼服务中心专司调解工作。市中院招聘了2名退休干部做调解工作，进驻诉前联调工作室一周便调撤案件10件；兴安法院聘请人民调解员做调解工作，仅2016年一年立案调解和诉前联调各类纠纷200多件，取得了良好的效果。

此外，桂林两级法院还和桂林市15个单位成立了诉前联调成员单位，专司联调工作。

在创新立案工作方法方面，变坐堂立案为上门立案，并对行动不便的老年人、残疾人、病人和路途远人数众多的案件当事人，实行了上门立案服务。立案登记制后近两年，仅市中院上门立案就有7件，极大地保护了当事人的诉权，方便了人民群众的诉讼；同时，各基层法院均设立午间值班岗，实行工作日无间断立案。

与此同时，桂林市还成立了律师工作站，为公民维权再添绿色通道。去年10月9日，桂林市中级人民法院律师工作站正式成立，为群众免费提供调解、咨询、诉讼引导、信访答疑，以及律师代理申诉等一站式服务。

4

司法公正普惠众人

立案登记制实施两年多来，尽管我们取得了不小的成就，但仍然面临着一些困难。

日前，市中级人民法院一份关于立案工作情况的专项工作报告指出，“部分社会公众对立案登记制依然存在误解”。立案登记的前提是“依法”，但在实践中，许多当事人对立案登记制的理解过于片面，认为登记制是逢案必立，法院应无任何门槛对案件一律受理。这种误解一旦存在往往很难消除。

同时，立案庭“案多人少”矛盾更为突出。立案登记制实施两周年，桂林市两级法院整体收案数同比上升16.52%，临桂法院整体收案数同比上升48.9%，龙胜法院整体收案数同比上升65.9%。立案登记制后，案件数激增，立案工作人员对于什么案件可以受理，什么案件不属于法院受案范围，不符合法定起诉条件的案件需要做大量解释说明，无形中大幅增加了工作量。

此外，各类疑难案件也大幅增加。立案登记制实施以来，大量行政职权和司法职权界限不清，农村土地承包、流转、拆迁安置、企业改制遗留问题引起的纠纷等疑难案件增加，而这些案件需要花费大量人力、时间，致使人民法院办案压力大幅增加。

市中院相关负责人说，下一步，将细化立案登记规定，同时对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥诉行为的认定标准及处罚标准进行明确，使立案法官在认定、处理相关行为时真正做到“有法可依”；优化审判资源配置，配齐配强“诉讼服务中心”力量，将政治素质好、审判经验丰富、群众工作能力强的法官充实到“中心”；建立完善新提拔人员到“中心”锻炼等制度，落实“中心”岗位法官定期交流轮换制度及恢复信访津贴。

同时，该负责人还建议，各级政府部门应重视立案登记实施后对行政行为带来的影响，行政职能部门应加强行政执法人员依法行政的能力，提高依法行政水平。

记者周绍瑜通讯员余作才李文练

新闻推荐

绿色金融 助推生态桂林

近日，在全国金融工作会议上提出了，“鼓励发展绿色金融”。当前，我国已进入经济结构调整和发展方式转变的关键时期，绿色产业的发展和传统产业绿色改造对金融的需求日益强劲，这使得“绿色金融”将成为金...

资源新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播资源县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。