建立倒逼机制　解决“五难”问题

□文飞

在推进党的群众路线教育实践活动中，资源县积极创新方式，通过建立倒逼管理机制，破解“五难”问题，力求活动不偏、不空、不虚，确保教育实践活动真正实现“五个进一步”的目标。

一、以目标倒逼责任机制，破解工作职责量化难。在实践活动中，为根除干好干坏、干与不干一样的问题，实行以目标倒逼责任机制，通过“定、报、评”三举措，破解工作职责难量化的问题。一是抓“三定”明确责任。按照时间服从质量的要求，该县进一步细化各环节实施方案，做到定任务、定标准、定期限，把活动内容、目标任务、时间安排、责任人等信息列入活动进度安排表，并报县委督导组和党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。二是抓“两报”直逼目标。实行活动进度周报制和情况月报制：对照所确定的活动进度安排表，各部门乡镇于每周五按时向县委督导组和群众路线教育实践活动领导小组办公室上报活动进度。县教育实践活动领导小组办公室对各级各部门各单位每周上报的活动进度进行及时汇总，并按月在全县范围内通报。三是抓“月评”明确整改方向。每个月末，由县群众路线教育实践活动领导小组办公室组织召开活动点评会，听取县委督导组和各级各部门各单位活动进展情况汇报，对活动推进过程中出现的各种问题进行点评，提出解决措施和整改方向，研究部署下一阶段工作。截至目前，全县共召开活动点评会14场次，研究解决存在的问题40余个。

二、以社会倒逼部门机制，破解社会监督融合难。一是公开活动全程增强透明度。将活动进度安排、征求意见情况、整改落实情况特别是县委班子意见征求和整改等，及时通过网站、电视、报刊等媒介向社会全部公开，邀请群众参与，接受群众监督，形成社会监督约束的良好氛围。二是开展群众评议增强实效性。在每个活动环节结束时，及时召开有联系县领导、县委督导组成员、单位主要负责人及普通干部参加的群众评议会，接受干部群众质询、评议与监督，群众评议会评议结果作为活动验收的重要依据。活动开展以来，全县各级各部门各单位共召开群众评议会190余场次，接受群众评议的单位达95家。三是拓展互动渠道提升参与度。为拓宽互动渠道，鼓励群众参与，拓展社会监督渠道，资源县四家班子及成员开设实名微博，直面群众。到目前为止，资源县各实名微博共收集到意见与建议800多条，为群众解决实际问题70多件。

三、以下级倒逼上级机制，破解上下角色转换难。一是述职评议实现上下互动。在每个活动环节结束时，单位部门组织有督导组、单位党员干部、服务对象和群众代表参加的专项述职评议会议。单位党员干部、群众代表、服务对象结合述职情况，对活动成效进行质询和评议，评议结果分为好、较好、一般、差四个等次。二是双向考核彰显倒逼实效。活动每个环节结束时，在上级部门和单位对下级部门和单位开展活动情况进行考核的同时，组织下级单位和部门党员干部对上级单位和部门的活动开展情况进行考核评分，评分结果按照30%的比例计入县委党的群众路线教育实践活动领导小组对各级各部门各单位的考核结果中。

四、以问题倒逼整改机制，破解问题整改见效难。一是创新方式找准四风问题。资源县针对征求意见群众“不会提、不敢提、不想提”的问题，开展“一枚邮票、一张表格、一方意见”“三个一”主题活动，把“四风”问题“具体化”，让群众“懂得提”，把征求对象“神秘化”，让群众“大胆提”，把具体问题“落实化”，让群众“愿意提”，使党员干部肯“真”听意见，能听“真”意见。活动开展以来，全县共发放信封、邮票3700多份，发放征求意见表2.4万余张，收集意见建议1.2万多条。二是围绕问题落实整改措施。为解决信访积案化解难的问题,资源县出台了以“定领导、定方案、定专人、定质量、定时限；包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控措施、包依法处理”为主要内容的“五定五包”领导包案化解信访积案工作制度，仅用一个月时间，立案的39件陈年信访积案中，已成功化解28件。据统计，自活动开展以来，全县共为群众解决实际困难和问题1200多件。三是以捆绑考核促进整改实效。为确保督导有方、活动有效，资源县采取捆绑考核方式，把督导组的工作成效同被督导单位活动推进情况、问题整改情况等挂钩，把被督导单位活动推进的成效作为县委督导组成员评优评先的重要依据。

五、以督查倒逼落实机制，破解工作任务落实难。为切实加强对活动开展情况动态监管与检查，破解工作任务落实难的问题，资源县采取“自查—暗访—通报—督查—约谈”五步工作法，形成督查倒逼落实机制，实现活动全程督导。一是抓自查找差距。以月为时间单位，及时进行教育实践活动“回头看”，采取对照自查、群众评议等方式，就阶段活动开展情况进行自查。二是列清单抓暗访。将各阶段规定动作和自选动作制作成内容翔实、简便易行的督查“清单”，抽调70余名干部组成7个由县处级党员领导干部牵头的暗访组，采取不发通知、不打招呼、不定时间的“三不”形式，围绕“清单”开展暗访活动，针对存在的问题现场提出整改要求、整改时限和整改责任，并形成专项督查报告。截至目前，全县共开展暗访活动153场次，发现问题31个，形成专项暗访报告80余份。三是抓通报传压力。结合不定期的暗访工作汇报会和督导工作情况汇报会反馈的情况，对存在的主要问题、活动开展的薄弱环节及重点单位，形成专题材料并以简报形式通报。到目前为止，全县已下发活动通报7期，通报存在的问题31个，涉及全县10多个单位和部门。四是抓督查促整改。根据通报的问题，组织督查，督促整改。同时，采取群众评议的方式，让“两代表一委员”、老同志、普通群众等对整改成效进行检验。五是抓约谈严追究。对通报中罗列的问题，被督导单位整改不及时、整改不合要求、整改不到位、整改无成效的，由对应的县委督导组对单位的主要领导进行约谈。约谈后仍无整改成效的，由县处级党员领导干部对单位主要领导进行诫勉谈话。情节严重的，报县委同意后进行相应的组织处理，严肃工作纪律。活动开展以来，资源县共约谈或诫勉谈话97人次。

（作者系中共资源县委书记）

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