创新“1345”工作法助推脱贫攻坚 永福县让“空壳村”华丽转身

近年来，永福县创新“1345”工作法，有效助力村级集体经济高质量发展，拓宽脱贫增收新渠道，助推脱贫攻坚。截至目前，永福县100%行政村（社区）有稳定的集体经济收入，其中10万元以上的村15个，5万-10万元的19个，3万-5万元的15个，3万元以下的50个。

1、绘制“1个蓝图”拓宽脱贫增收新渠道

早在2016年，永福县村级集体经济“空壳村”率为82%，集体经济几乎为零。在对贫困村的调查摸底中，集体经济收入少于0.5万元的9个，0.5万-1万元的2个，“空壳村”15个。如何让村级集体经济壮大起来，实现产业增效、农民增收，成为摆在永福县基层党组织面前的“一号课题”。

永福县委组织部组织股相关负责人介绍道，永福出台了村级集体经济三年发展规划，将全县99个村（社区）分为“空壳村”、贫困村、薄弱村、达标村四大类型进行分类管理。

三皇镇古城村党支部通过入股抱团、适应市场等方式，建起农资加工店和果蔬加工厂，实现集体经济收入16万元；在堡里镇罗田村，党支部通过入股专业合作社，带动100多户村民发展柑橘种植，实现村级集体经济收入16万元，家庭人均纯收入15300元；在苏桥镇树桥村，党支部通过积极投资建设门面，入股公租房项目，成立合作社，创办劳务公司，实现村级集体经济收入5万元，贫困群众在家门口就能就业。

此外，永福县还强化资金供给力度，按照“上级争取一点、县级配套一点、村级自筹一点”的“三个一点”方式筹集村级集体经济发展资金。县委、政府积极向自治区争取3000万元村级集体经济发展试点工作经费。县财政为26个贫困村安排集体经济发展工作经费2210万元，为每个纳入集体经济发展计划的非贫困村安排经费20万元。

“现在，不光村里的‘钱袋子’鼓了，群众的致富道路也宽了。”该负责人说，在永福县集体经济大发展的基础上，逐步形成了“一村一品”产业格局，全县“5+2”特色产业覆盖率达到96.83%；新建7个产业扶贫示范基地；培育农民专业合作社543个，家庭农场83个。截至2018年底，新增农民专业合作社43个，有效拓宽贫困群众增收渠道。

2、“3个结合和3个提升”建强基层组织助脱贫

2018年，永福镇坪岭村通过发展绿色光伏产业，入股供销合作社，新建3个“产业党建”示范基地，种植沙糖桔2000亩，种植罗汉果200多亩，实现村级集体经济年收入6万元，有效夯实全村产业基础，助力群众增收。

“真是给钱给物不如给个好支部，党组织给力，驻村工作队给力。今年，我的柑橘一卖，收入10万没问题。”坪岭村村民周继光说。

坪岭村的成功实践，都得益于永福县将村级集体经济发展与驻村工作、村级组织活动场所改造、党建示范点建设结合起来，实现集体经济数量、质量、前景三提升。

为确保贫困村“十一有一低于”中“有稳定的集体经济收入”指标达标，永福县将增加贫困村集体经济收入列为党建促脱贫工作的重中之重。

据介绍，永福县结合驻村工作抓集体经济，建立了“1+6+N”驻村工作法，即成立一个驻村驿站，配套六个一活动，搭建N项驻村机制。同时组建第一书记把脉问诊团，吸纳财政、发改、农业、金融等有关部门党代表进入问诊团，每季度深入全县各村进行跟踪指导，为村级集体经济发展提供“跟踪式”服务。

与此同时，永福县以村级组织活动场所提升改造为契机，全县21个村（社区）通过新建门面或出租老村委楼等方式增加了集体经济收入。此外，永福结合党建示范点建设抓集体经济，将发展集体经济列为示范点验收标准。

3、“4种模式＋5项制度”建强产业助脱贫

在广福乡龙溪村麻竹现代农业核心示范区，青山绿水，春意盎然，千亩竹林旁的小洋楼错落有致，让人真切感受到龙溪村发展产业促脱贫的勃勃雄心。

广福乡党委政府把麻竹产业作为一项造血式的扶贫产业来抓，积极引导和扶持龙溪村群众因地制宜大力发展麻竹种植，并通过“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，极大地提升了麻竹笋的经济效益。企业还以“企业+扶贫”的模式，对该村种植麻竹的贫困户给予一定的物资扶持，激发贫困户自力更生来脱贫致富的信心和决心。

近三年来，龙溪村先后引入16家专业合作社，4家麻竹笋加工厂，先后带动群众种植麻竹300多亩，实现集体经济年收入7万元。发展产业的同时也在惠及着更多群众。去年，龙溪村新建麻竹观景台、休闲步道、麻竹产品展示中心，为附近村民提供就业岗位100余个。

据介绍，永福县探索“四型模式”发展壮大村级集体经济。“产业带动型”模式，围绕永福县的罗汉果、沙糖桔、香米、西红柿等特色产业，探索“党组织＋合作社＋基地＋农户”等模式，鼓励以村集体资产资源参股农民专业合作社和供销社，共同开发建设特色农产品种植或生态养殖基地。“资产经营型”模式，开发利用渔场、山场、土地及闲置的办公楼、校舍等村级集体资产，实现村级集体资产保值、增值。“资源利用型”模式，全县确定了26个贫困村发展光伏发电项目，为村集体经济增收。而在“政府支持型”模式中，针对贫困村通过由财政出资发展光伏发电项目和入股供销社等方式发展村级集体经济。

永福县还注重建章立制，探索保障集体经济发展的“5项制度”，不仅实现工作推进常态化，还建立村级集体经济“1+2”联系帮扶机制，通过各种途径积极为村集体经济“开绿灯”“架金桥”，并制定全县发展村级集体经济“作战图”，挂图作战，做到落实一个销号一个。实行定期督查制度。此外，采取不打招呼、不定路线的随机抽查方式进行监督和实行述职评议制度。

通讯员崔志宏记者谭熙

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