用足政策 高位引领

乡村旅游建设已经成为广西各地旅游产业发展的重要内容，已经成为桂林市旅游产业发展的重要增长点。然而在桂林市17个县（区）中，乡村旅游建设的景点同质化问题、特定区域范围内景点交错发展问题、现有政策的充分利用问题、民俗和农家乐低端化问题，都是广西乡村旅游建设中普遍问题。

桂林市是世界著名的风景旅游城市，也是一座具有两千多年历史的历史文化名城，位居中国的西南部。全市辖17个县（区）。桂林自然风光迤俪，以“山青、水秀、洞奇、石美”著称于世，素有“山水甲天下”之美誉，百里漓江“水绕青山山绕水，山浮绿水水浮山”，构成桂林山水的精华。市区千峰环立，一水抱城，景中建城，城中见景，城景交融，世所罕见。桂林人文资源十分丰富，纳文物古迹、民族风情、村寨风光于一体，并与山水景观有机结合，相互交辉。整个桂林景区以市区为核心向四周辐射，呈圈层分布，方圆面积达2万多平方公里，形成各具特色的旅游景区，为中国乃至世界旅游资源之瑰宝。优越的地理条件，奇特的山水景观，丰厚的历史文化，使桂林成为广西乃至全国旅游业起动最快、对外开放起步最早的地区之一。阳朔县是广西最早发展乡村旅游的县区，人们游览欣赏请山秀水，居住农家小院，品尝农家美食，尝试河中捕鱼，体验乡间自由安逸的的生活。近年来，桂林市出台了一系列乡村旅游政策，包括扶贫、农业、住建、财政、林业、交通、水利等行业。通过实施乡村旅游富民工程、特色农业核心示范区、国际旅游农业示范区、特色旅游小镇建设、农家乐星级评定与奖励等措施，鼓励农村拓展农业功能，将农业与休闲进行融合发展乡村旅游，形成了以“春之花，夏之凉，秋之实，冬之雪”为主题，策划实施了大桂林生态休闲旅游8条精品线路。“桂林休闲四季游”被中国旅游协会列为“中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路”之一。阳朔、恭城、灌阳、灵川、龙胜、荔浦6县获得全国休闲与乡村旅游示范县称号。有22个三星级以上休闲农业与乡村旅游示范创建点，星级农家乐120多家。2018年，完成投资5435万元，开展“一键游桂林.i游桂林”智慧旅游建设，以腾讯云计算与互联网你能力为技术依托，建设旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合监管平台。就旅游综合服务平台方面，游客只要一部手机、一次按键就能畅游桂林，实现“游客体验自由自在、政府服务无所不在”。“i游桂林”，游客无需下载即可随时特眼桂林旅游全方位服务，依托微信生态实现“传播―交易―体验―分享”的自我传播，以及多入口、多商家、线上线下流量互通的功能。2018年，全市乡村旅游接待游客达到3500万人次，乡村旅游收入超过300亿元，带动农民从业人员约16万人，成为桂林市旅游产业发展的重要增长点。

近期经过对桂林市兴安县、灌阳县、资源县和雁山区、秀峰区的乡村旅游调研，发现在繁荣的全域旅游建设背后，依然存在政策没有充分利用、各单位各部门单打独斗、旅游内容同质化、民宿建设起点低、农家乐低端、管理粗放等问题。

针对乡村旅游建设中存在的这些普遍问题，应在用足用好政策、挖掘旅游资源文化特点、提高乡村旅游建设中的民宿和农家乐高起点上下功夫。

政策是一种态度，它表明了支持或反对、鼓励或禁止的立场。政策是一种资源，一种蕴含着巨大能力和效益、促进发展和进步强大功能的资源。目前，各地正面临着乡村旅游建设大发展的历史机遇，中央、自治区有相应的政策，各市、各县（区）也针对本地的实际出台了一系列的建设指导意见，内容丰富，含金量高，最大限度地用活、用足、用好政策，最大限度地发挥政策的作用，对乡村旅游建设跨越式发展的重要资源。

旅游业是眼球经济，发展旅游的基本前提是要有独特的看点资源或文化内涵。一哄而上发展乡村旅游，不少跟风上马的项目高度雷同，赏花火了就搞赏花，采摘热了就上采摘，同质化现象严重。应该建立区域“一盘棋”上谋篇布局，从整体上进行顶层设计，农业、建设、旅游、林业等政府部门形成合力，梳理全域乡土资源，错位发展打造特色，并统筹建设旅游设施、规划旅游线路，将散落的景点串成旅游风情线。从满足游客的吃住、娱乐、购物等初级需求，向满足文化情感等个性化需求升级。旅客体验度、参与度不高。农旅结合不深，开发的旅游农产品不多，农产品附加值未体现出来，经营效益普遍较低，对周边农户农产品的产业带动不强，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，对农民增收致富的作用不明显。

目前桂林市的民宿、农家乐经营层次较为初级，与上个世纪“进农家院、吃农家饭、住农家房、买农家货、享农家乐”没有本质的区别。这就需要政府部门进行多方培训，高位引领，分区域打造自然生态型、文化体验型、休闲愉悦型、美食体验型、健身养老型等特色各异的主题民宿，实现错位发展。在原先的基础上，植入地域文化艺术元素，从建筑风格、室内装潢、床上被褥、艺术点缀等硬件设施到食宿服务、体验分享都要有自己独特的经营理念、个性化、特色化的巧妙创意和服务供给，将乡野、乡土、乡俗、乡情、乡风和乡土文化等要素有效地串联与融合。

（2017年文化和旅游智库项目“村级公共服务中心可持续发展的广西模式研究”课题组供稿，作者：黄歆）

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