1996-1997年：改变桂林的两条“高速公路”建成

桂柳高速公路与机场路交汇。黄雷摄

桂柳高速公路即将建成通车时，《桂林日报》进行了专题聚焦。记者李慧敏摄

1996年至1997年期间，全国上下为亚特兰大奥运会上中国健儿的出色表现频频喝彩，也唱响了庆祝香港回归的祝酒歌。在此期间，改革开放总设计师邓小平溘然长逝，伴随着一批国有企业破产、兼并，“下岗”作为改革阵痛不可避免，这一切，都成为这两年难以忘怀的记忆。

而这一期间桂林经济社会发生的大事也很多，行政区划调整、公务员制度改革等一系列政治改革进一步破除了体制机制上对发展生产力的束缚，进一步激发了改革活力。与此同时，桂林两江国际机场建成通航、桂柳高速公路建成通车，为城市对外交流发展注入了“加速度”，而互联网这一无形的对外交流网络的织就更为人们打开了视野……

□本报记者桂晨李慧敏

郊区更名雁山区高新区七星区两区合并

1996年，桂林市辖行政区划进行了一次调整，这是继80年代初桂林陆续划辖阳朔县、临桂县、复置郊区(县级)之后，桂林市行政组织管理上的又一次重大改革———郊区更名为雁山区，原郊区的大河乡、穿山乡、朝阳乡、甲山乡、二塘乡一些村镇就近划入象山、秀峰、叠彩、七星4个城区。

当年12月26日，桂林市委、市人民政府按国务院、自治区批复的方案，举行城郊行政辖区调整交接仪式。至此，桂林市城区带乡体制正式运转。当时，为改善雁山区投资环境，市委、市政府赋予雁山区相当于桂林国家高新技术产业开发区的优惠政策。

据了解，此次改革后，城区面积占市区面积的比重由之前的6%增加到48%，为桂林市经济社会发展提供了新的空间，进一步推动桂林南部经济的发展及城市建设和管理。

雁山新城区更名、区划调整半年之后，1997年6月20日，桂林国家高新技术产业开发区与七星区正式合并，实行一套班子、两块牌子管理机制。当时，桂林的媒体以“1+1>2”的标题概括了两区合并的历史意义，这也是社会各界的共识。据报道，历经九年艰苦创业，初具规模的桂林高新开发区在不断发展中，发展空间狭窄，社会化管理问题突出，此外，国务院赋予高新开发区的优惠政策覆盖面小，优势得不到充分发挥。对此，市委、市政府借鉴上海浦东新区等地的成功经验，决定将高新开发区从政策体制过渡到行政新区体制，促使政策性围墙与行政围墙合一。

原七星区区长李国光告诉记者，当时七星区总面积72.4平方公里，工商企业800多家，具有一定的经济基础，但也面临着产业结构不合理、技术含量不高等问题，合并不仅用重组的方式扩大国家高新技术开发区体制和政策的辐射面，也充分实现两个区的优势互补，使市区漓江东岸的经济发展更快，进一步推动全市经济的发展。

据了解，七星区与桂林国家高新技术产业开发区合并后，对内部管理体制进行了系列改革：投资体制变行政性建设开发为市场性建设开发；政府经济主管部门的工作重点由存量增长转为增量增长，变行政性招商为公司招商，成立7个招商局，实行平等竞争的运行机制，一系列体制改革提高了该区的经济运行质量和效益。与上年相比，全年工业总产值增长39.13%，税收增长42%，高新技术产业完成工业总产值14.28亿元，增长55.73%。

公务员制度框架基本建立

1996年7月，桂林推行国家公务员制度进入全面实施阶段。在面向社会公开招考国家公务员，实行公平竞争的同时，轮岗制度初步形成，竞争上岗初见成效，公务员年度考核制度进一步完善，全市公务员制度的框架基本建立。

从1987年党的十三大提出建立国家公务员制度到1993年《国家公务员暂行条例》正式颁布，再到2006年正式施行的《公务员法》，公务员制度随着政治领域的改革深入而逐步建立起来，步入法治轨道。

1994年下半年，原国家人事部举行了首次中央国家行政机关公务员录用考试。此后，中央机关公务员公开考试录用公务员成为定制，而地方层面公务员考试录用相继实施。在1997年1月11日-12日，桂林进行了第一次国家公务员考试录用的笔试和专业考试工作，27个市直机关拟从企事业单位中招录91名国家公务员和工作人员，当时共有702人报考。

据《广西通志》《桂林市鉴》记载，1997年内，桂林市、桂林地区与南宁市、柳州市、北海市等地先后打破地域、身份界限，向社会公开招考公务员。当年通过考试、考核和面试等程序，桂林为市委办、政府办和政法系统等单位招录了314名素质较好的机关工作人员和公务员，特别是在招录巡警时，面向社会公平竞争，打破身份、地域界限，2名农业人口参加了考试。

1997年9月，桂林市第一期晋职公务员培训班开学，行政机关104名1996年以来晋升科长、副科长职务的国家公务员参加为期1个月的培训。新任科长培训班通过集中系统地学习《行政管理学》、《管理心理学》、《公务员公文写作知识》等课程，提高了新任科长的管理水平和业务能力。

据《桂林市鉴》记载，1997年新开辟了公务员初任培训、晋升科级领导职务任职培训和人事干部业务培训。全年共开办公务员培训班4期，参训855人，使初入公务员大门的人员对公务员的权利、义务，以及公务员制度的政策规定有了初步的了解，为履行公务员的职责打下了基础。至年末，市政府直属的62个单位有52个完成了推行公务员制度工作，占83.9%。

“广西第一路”桂柳高速通车：山水之城与工业重镇架起通途

“单程大约150公里，需要两个小时，我每个月都需要往返两次，几年下来我已经熟悉到一路上有哪些服务区、有几个高速出口都一清二楚了。”对于家住阳光叠彩小区却在柳州工作的唐先生来说，桂柳高速的一头是事业、另一头连接着家庭。如今，桂林有不少像唐先生那样的市民在柳州工作生活，或是柳州人来桂林发展，在桂柳高速上奔波往返已经成为他们生活中的一部分。

作为广西的两个重要城市，桂林与柳州之间地缘相邻、民俗也相近，一直以来都保持着频繁密切的政治经济联系，1997年5月1日桂柳高速公路通车，两个城市之间的距离一下子又拉近了不少。当时总投资18.6亿元的桂柳高速是桂林、柳州第一条高速公路，同时也是广西第一条高速公路，因此被称为“广西第一路”。桂柳高速于1993年10月正式开工建设，起点在临桂僚田，终点在柳州静兰大桥，需要穿越桂北架桥岭山区和越城岭山区的复杂地质结构，一路上密集分布的山头和低谷让这条高速的工程量超乎平常。但在建设者们的努力下，桂柳高速比计划提前了5个月竣工通车，而且将平均每公里造价控制为1340万元，创造了全国山区高速公路最低造价的纪录。

在桂柳高速正式通车之际，《桂林日报》头版专门刊发评论员文章，将这一工程称为“跨越世纪的彩练”，是“继1996年两江国际机场通航之后，在城市交通设施建设中又一大手笔杰作”。桂柳高速的建成通车，不仅实现了广西高速公路零的突破，使人们多年的高速公路梦想变成现实，而且改写了桂林与周边城市交通落后的历史，使整个桂北、桂中地区连成一片，将桂林并入了大西南的运输动脉网。步入新世纪之后，桂林的高速公路网加速延伸，2013年，兴桂高速公路的全线开通使桂林市高速公路网与国家高速公路网实现无缝对接；2015年，灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路结束了灌阳不通高速的历史；去年，资源至兴安高速公路、桂林至三江高速公路都已实现通车……如今，桂林市的高速公路里程已超过630公里，全市11县中已有10县通了高速公路，“县县通高速”的目标触手可及。

成就不仅仅在高速公路网的建设，现在的桂林一跃成为高铁新枢纽，桂林航空网通达全国，“北通南畅”工程打通城市血脉，一批城市桥梁道路建成通车，城市交通容量扩容两倍，现代化立体大交通格局加速成型。效率意味着生产力，交通改变的不仅是生活，还提升着人的价值。改革开放以来，桂林不仅形成了整体的交通发展战略，更抢抓机遇，实现了城市的速度再造，效率跃升。桂林人的生活不知不觉踏着交通建设的快节奏，迈进了“大交通”时代。

“你好，世界”：桂林“触网”，拥抱未来

“中国人离信息高速公路有多远？———向北1500米。”1995年，北京中关村的某个街角处，突然立起了这样一块巨大的招牌，人们纷纷驻足观看，这是我国最早的互联网接入服务广告之一，成为中国互联网产业发展历史中的一个经典定格。1994年4月，时任中科院副院长的胡启恒专程赴美，拜访主管互联网的美国国家自然科学基金会，代表中方重申接入国际互联网。当月，中国实现与国际互联网的第一条TCP/IP全功能链接，成为世界互联网大家庭中的一员。一年后，我国出现了中国第一个互联网接入服务商，面向普通家庭开放，为普通人打开了互联网的大门。据统计，到1995年初，互联网已经连接全世界4万多个网络、380万台计算机，可与154个国家和地区通过互联网互通电子邮件。中国也在彼时出现了第一批“网民”，那个时代造就了马云、张朝阳、李彦宏等第一批互联网创业者，他们像中国互联网星空中一颗颗璀璨的星星，由点成线，由线及面，汇就了一条灿烂夺目的银河。

于桂林市而言，“触网”元年是在1996年。1996年4月7日，桂林电子工业学院(现桂林电子科技大学)计算机信息网络与中国教育科研网连通，并进而连入国际互联网络Internet，在桂林市区率先介入国家和全球信息网络。桂林电子工业学院的计算机信息网络采用了当时先进的高速光纤交换式网络结构，以CISCO多协议路由器与华南网络中心互联，连接了学院各个教学楼之间的局域网和数百台计算机，主要用于学校的教学、科研和管理，也可面向社会，为用户提供联网和入网手段，成为桂林地区各界用户的信息集散地。

“电子学院信息网络的开通跟上了国际潮流，为信息资源共享在桂林开了一个好头，对桂林市实现‘两个根本性转变’(经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变与经济增长方式从粗放型向集约型转变)以及科技和经济腾飞具有重要意义。”时任桂林市副市长李金早如此评价道。

1996年左右，桂林市的计算机数量和用户快速增长，而且逐步从单机应用转向网络服务。据统计，到1996年底，全市的计算机拥有量已接近12500台，应用涉及各行各业，进入国际互联网络(Internet)的用户在全市已经超过100个，发展十分迅速。

互联网接入中国，成为对外开放的一个重要成果，正是改革开放为互联网进入中国打开了大门，使得中国能够在最恰当的时机全面拥抱这一浪潮。不久前，世界互联网大会在乌镇刚刚落幕，“双十一”的电商网购大战余温未散……如今，互联网在中国落地生根已有20多年的时间，取得了令人瞩目的成就，从“伴生者”到“加速器”……改革开放的过程中，中国的互联网发展不断经历着角色之变，但不变的是，互联网无论是在政治经济大局中，还是在国民生活的细微处，都在扮演着越来越重要的角色。

1996年桂林大事记

1月10日市公安局“110”报警台开通使用，10月12日更名为“110”报警服务台。至11月底，共受理报警求助电话25436次。

1月23日自治区、市总工会及市委、市政府有关领导慰问特困职工。全市困难职工有2000多人，其中家庭人均月生活收入在100元以下，包括身患重疾职工在内的特困职工共800多人。

1月26日市政府给市工商局严震等220名行政执法人员颁发《行政执法证》。

3月10日桂林国家高新技术产业开发区2010年发展规划座谈会在北京人民大会堂举行。130多名中央和国务院有关部门领导及首都新闻界人士参加座谈。

3月28日桂林市第一家国有资产授权经营试点企业———桂林机床工具集团公司挂牌成立。

3月包括桂林地、市12个县的大桂林本地电话网组建完成。

4月7日桂林电子工业学院计算机信息网络与中国教育科研网连通，并进而连入国际互联网络Internet。

6月18日市检察院反贪污贿赂局成立。

7月1日中国人民银行桂林分行决定，在桂林市正式实行统一的贷款证制度。同日对上市生猪开始实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营。

7月22日在美国亚特兰大举行的第26届奥运会上，桂林籍运动员唐灵生获男子举重59公斤级金牌，实现了桂林市奥运金牌零的突破。23日，肖建刚获举重64公斤级铜牌。29日，莫慧兰获女子跳马银牌。

8月18日两江国际机场机场路通车典礼举行。

10月1日桂林两江国际机场通航庆典仪式举行。2日机场正式营运，全天共起、降69个航班。运转36年的民航奇峰岭机场于1日24时关闭。

12月6日下岗职工再就业市场在市文化宫开业，200多名下岗职工在市场摆摊。

1997年桂林大事记

1月7日～8日全国住房公积金规范化管理试点现场座谈会在桂林市召开。

2月20日全市社会各界学习中共中央《告全党全军全国人民书》，以各种形式悼念和缅怀邓小平。

3月3日市人民政府决定，各城区下设街道办事处，各街道办事处下辖居委会，全市5个城区共设10个街道办事处，下辖143个居委会。

3月14日召开全市经济体制改革工作会议，常务副市长蔡永伦部署1997年体改工作任务：以优化资本结构试点和小型企业改革为突破口，抓好国有企业改革。

4月16日市邮电局投资260多万元建设的中国公用计算机互联网桂林接入点开通，开始接纳用户进网。

5月1日桂柳高速公路通车。

5月29日～30日市劳动局、市总工会举办劳动力市场大会，3000多人与用人单位达成供求初步意向，其中下岗职工1000多人。

6月19日桂林集琦药业股份有限公司通过深圳证券交易所交易系统，采用“上网定价”发行方式，向社会公众公开发行A股股票4000万股。7月10日，桂林集琦药业股份有限公司4000万股公众股在深圳证券交易所挂牌上市。

7月1日在七星公园“华夏之光”文化艺术广场举行“桂林市各界庆祝香港回归祖国大会”。

9月2日市桂剧团排演的大型现代桂剧《风采壮妹》，在全国精神文明建设“五个一工程”第六届工作会议暨颁奖大会上获奖。

9月28日桂林市20名优秀企业家赴北京参加国庆观礼，19名先进职工代表赴香港参加国庆活动。

10月21日～23日市第十届人大常委会第十五次会议召开，审查通过《桂林市城市总体规划修编方案》。方案将桂林市定性为“国际性风景旅游城市，国家级历史文化名城和区域经济中心”。

(根据《桂林市志》整理)

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