便民窗口搬到线上 政务数据共享共通“大数据”织就桂林“便民网”

“大数据”织就的“便民网”，正在将市民包裹其中。在桂林，只要一部手机，实现乘公交、医院挂号、停车缴费等“无现金”支付已成为市民生活的常态。

除了这些基础功能，“大数据”正在为桂林人提供更多改变传统的生活方式，同时成为我们的另一个“大脑”，为市民的日常生活，再到城市的运营管理提供解决方案，让更多共享共通的数据代替市民跑路。

1便民窗口都搬到了线上

现在桂林的年轻人听到老一辈要起个大早去营业厅排队缴费，多少都会觉得惊讶。

“80后”市民李朵掏出自己的手机，展示了上个月水、电和下半年宽带的缴费记录。毫不夸张地说，李朵不用出门，窝在沙发上就在线完成了这些缴费。“即便开车出门，也在家里为绑定的加油卡充值，甚至洗车也能用APP预约最近的洗车店。”可以说，李朵的日常生活已经离不开线上便民服务。

市民石林也深感这两年数据便民服务的发展速度之快，“水、电、银行、停车场、医院，各行各业的支付窗口都已经从营业厅搬到了网上，这对于老百姓来说能少跑很多路。”

8月1日，桂林市自来水公司发布消息，对微信平台缴纳、查询水费等业务进行了全面升级，建立了手机微营业厅。进入桂林市自来水公司的微信公众号，点击“微营业厅”菜单，就可缴费。在此之前，另一个支付平台支付宝早已开通了线上缴纳水、电、固话、宽带等费用的线上渠道，像李朵和石林这样的年轻人用得很熟。“绑定自己的信息之后，大数据为你实时查询费用、到期日期，我不会再去排队缴费了。”李朵说。

缴费只是便民大数据时代的初级应用，桂林的很多窗口单位都在拥抱大数据，为市民提供便捷服务。以交管部门为例，刚刚在APP平台上推出的服务是自助预选号牌，包括新能源车在内的号牌可以在线上实现预选，再打印车牌就可到车管所领取了，不再像以前一样要在车管所耗上半天。如今，市民常用的换领驾驶证、违法处理、缴纳罚款等功能都可以在12123交管平台上完成。

桂林工商部门也开通了微信公众平台服务号，提供包括工商登记预约和进度查询、业务咨询回复、企业信息查询、政策解读等服务。在磨盘山码头，游客自主下载手机APP就可办理电子身份信息，不带身份证也可以登上游船，畅游漓江。在桂林，类似的智慧便民窗口在线上线下都随处可见。

2政务数据将实现共享共通

在这些网络便民窗口的背后，不是以往的一台台电脑和一排排档案柜，而是涵盖社会保障各个层面的数据平台。

经过两年多不断的完善，桂林的人力资源和社会保障人员基础信息库已经在发挥作用。据了解，“智慧人社”信息系统对整个桂林市所有参保人进行了统一的汇总，使全民参保登记系统已经实现了每个桂林人的电子档案袋的统一建设，在整个的“智慧人社”方面做到了真正的信息共享。

“智慧人社”系统的开发运用，实现了全市社会保险业务、单位数据对接、网络通信、数据共享的需要。也就是说，“智慧人社”系统将原来的城镇职工养老保险、城乡居民养老保险等险种所有参保个人信息、缴费基数、缴费信息等业务进行整合，实现业务办理、用户查询、统计输出一体化。

除了社保，房子和我们老百姓的生活更是息息相关。冯小姐近期正在办理不动产证，在微信上查询了实时进度后，心里踏实多了。在不动产登记之外，市住建委更早建设了覆盖11县6城区的“房地产市场信息系统平台”。

但是，如果无法让各个部门的数据聚拢起来，实现互通共享，那就谈不上应用，更谈不上普惠民生。

据了解，目前桂林的政务大数据主要实施了政务信息资源共享交换平台、地理信息共享平台、视频监控共享平台等重要支撑平台和智慧旅游、智慧健康、智慧教育、智慧人社等相关应用系统。在建项目还包括基于物联网平台的数字城管、旅游天眼以及桂林云计算数据中心等项目。未来，桂林各委办局将不再独立建设ICT基础设施，应用系统将统一迁移至基于统一数据中心的政务云平台中。

这个系统平台更像一个数据广场，使得数据迅速形成聚合效应，推动政府各部门业务流程变革，让数据多跑路，老百姓便能少跑路。

3大数据分析助力城市发展

除了民生服务，桂林旅游的大数据建设也已经初显成效。近日，《2018年上半年桂林旅游大数据报告》新鲜出炉。值得一提的是，这是桂林史上首个旅游大数据报告，也标志着桂林旅游进入了“大数据”的分析时代。

据了解，2017年桂林市旅发委与公安、铁路、民航以及中国移动等单位企业建立采集桂林旅游数据合作项目，对旅游数据平台和系统进行整合升级，初步具备了采集中国移动游客实时数据、全市住宿数据、景区视频监控和客流量数据、部分旅游汽车运行轨迹数据、旅游舆情分析数据等能力。

2017年，数据中心完成全市33家4A和部分3A旅游景区的视频监控图像91路，共享图像30多路。这些数据汇总在大数据中心，给了桂林旅游分析研判最重要的基础。

实际上，基于旅游大数据的摸索在桂林早已展开。2017年4月，阳朔县综合管理应急指挥中心正式成立，依托电子政务云的资源和技术优势，全县即时交通治安情况、景区重点部位视频、旅游资源分布等信息可即时可视化展示。

“开展精准营销有了依据。”一家景区的负责人表示，“智慧阳朔”态势分析大屏系统对景区的人流量等都有精准统计，景区可以据此量身定制旅游产品。

在阳朔县公安局合成作战指挥中心内有几十块小屏幕，所有经过摄像头下方的行人，脸部都会自动出现一个小方框。“这是人脸识别系统，可以自动抓取人像，一旦与警方数据库匹配会自动报警。”阳朔县一位相关负责人介绍说，目前，阳朔已安装600多个天眼摄像头，加之上千个掌上天网，可以无死角地覆盖全县。

“全域旅游推进过程中，大数据将成为政府提升管理决策分析能力的重要工具。”该负责人表示，通过监控系统及大数据分析，可以对景区资源进行科学分配，并加强应急处置、交通管控等，也让城市运行更安全、高效、有序。

4大数据时代还能带来什么？

大数据时代的来临与智慧桂林的建设高度契合，面向民生领域的大数据开放和应用是这场产业发展的核心价值，主要体现在市民的医疗卫生、交通出行、家庭生活、就业工作、教育学习、社会保障等方面。

近期，很多桂林市民手持居民健康卡到医院就诊，持卡者可以使用健康卡对自己的健康信息进行查询和管理，在各级医疗卫生机构、自助机、公众健康服务平台查询个人健康档案、历次就诊记录等信息，往后还将延伸至儿童疫苗接种、妇幼保健、慢性病管理、特定传染病免费治疗等公共卫生服务信息共享应用领域。桂林人真正在医疗卫生服务中的一卡通，正是基于社会医疗健康大数据的共享。

而在交通出行领域，桂林的智能交通系统已经可以实时监控车流量，基于对车流量的判断，可以针对性地进行路线动态引导、公共交通调配等。除了交警、公交等已有平台外，据记者了解，桂林市交通运输枢纽指挥中心项目正在紧张建设之中，今后将辅助城市规划，通过分析，合理规划交通路网与功能区分布。

从其他城市的经验来看，贵阳、武汉、呼和浩特等城市已经开始利用交通大数据分析解决停车难和道路拥堵问题。比如一些城市借助互联网＋打造了“城市停车”APP。依靠这个手机软件，市民可动态掌握目的地周边临时泊车位的情况，同时可以完成“停车缴费”、“欠费补缴”。这样一来，空闲的商业停车位得到了利用，开车购物的市民不用兜圈子到处找车位，接小孩放学的市民也可以就近停车步行去接孩子，周边道路的拥堵问题也会得到缓解。

他山之石，可以攻玉，在其他民生服务方面，通过利用大数据，一些城市推出了“民生百宝箱”，市民足不出户，拿起手机动动手指，便可享受交通出行、医疗保健、户籍证照等6大类近百项便民服务。桂林人也在期待着这一天早日到来。

记者沈青

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