加快发展民宿经济　推动桂林全域旅游——— 市政协关于“在全域旅游背景下推进桂林市民宿业发展”提案办理协商会委员发言摘要

以体杰

邓翠荣

郑发生

刘丽

费敬

刘少敏

陈殷超

朱钦波

加强桂林民宿行业人才培养□市政协常委、民盟桂林市委会副主委以体杰

在民宿行业迅速发展的同时，也存在民宿行业从业人员良莠不齐、专业管理人员缺乏等方面的问题。建议：

制定《桂林市旅游人才发展战略规划》，出台乡村民宿人才培养扶持政策，建立全市乡村民宿发展人才名录库，统筹做好本地的人才培训和管理，培养打造一支高素质民宿人才队伍。

建立民宿专业人才培训机制。由政府部门牵头组织，利用桂林大中专院校的师资力量，定期举办民宿从业人员职业、技能、安全等各类岗位培训，提高本地民宿业主的管理和服务水平。成立民宿培训学院，加大对民宿业主和从业人员培训的广度和力度。

建立“政府+高校”和“高校+企业”合作机制，培养专业民宿教学团队，畅通优秀毕业生人才到民宿企业工作的渠道。

建立人才激励奖励机制，促进民宿业人才交流的同时，也打响“桂林民宿”知名度。

加快制定《桂林旅游民宿管理办法》□市政协常委、农工党桂林市委会驻会副主委邓翠荣

桂林市民宿业发展当务之急是尽快制定地方管理办法，以促成其健康规范的发展，丰富桂林国际旅游胜地建设新业态。

建议《桂林旅游民宿管理办法》的内容应包括：

一是明确民宿的范围，设置好民宿的准入门槛。

二是建立联合审批工作机制，对申请进行联合受理、联合审查、集体评审，符合准入条件的统一发照，方便后续监管。

三是设立分类分级标准，鼓励民宿优化服务和管理，建立奖惩和监管机制，大力推进精品民宿发展。同时建立监管机制，形成自上而下统一的监管合力，引导民宿规范经营和管理。

四是依托国际国内民宿协会组织，充分发挥桂林民宿行业协会自律作用，规范民宿经营，并利用行业集群优势实现集群式发展，有效提高民宿经营者整体素质和行业的经营效益。

加强桂林中小型民宿治安管理□民革桂林市委会兼职副主委、桂林民革书画院院长郑发生

治安好，则旅业兴。建议：

严格审批，规范发展。市、县（区）公安局联合相关管理部门，定期在全市范围内开展拉网式、地毯式摸底排查，全方位掌握辖区民宿行业底数，实时掌握民宿情况，筑牢民宿安全防范防线。

规范管理，明晰权责。桂林市公安部门应主动将民宿纳入管理，引导民宿依法规范经营，统一免费安装旅馆业治安管理信息系统，落实实名登记和人脸识别；适时开展从业人员特别是前台服务员的业务培训，传授识别证件真伪、违法犯罪嫌疑的基本知识，民宿的消防安全等级应达到国家行业规定的基本要求。

分级管理，层层落实。探索桂林市民宿分级积分管理制度，对民宿的治安实际状况进行动态评估和客观评价，确定不同的治安管理等级，并开展不同频次的检查。

开通治安管理微信公众号，加强与民宿行业的联系互动。选取具有代表性的民宿综合治理试点，深入探索民宿监管办法，编制区域民宿发展规划，推出一系列创新举措，打造民宿“样本”，将其较为成熟的先进做法推广运用。

完善制度加强管理推动民宿产业健康发展□致公党桂林市委会秘书长刘丽

为推动桂林市民宿产业健康发展，建议：

一是研究出台地方法规层面的民宿管理立法，加强准入资格的审查与控制,健全惩戒淘汰机制，让监管部门根据民宿业特殊状况有法可依。

二是在土地政策、税费政策和金融政策上探索建立和落实相关政策，扶持民宿行业的发展。

三是鼓励民宿协会的发展，赋予其规范行业经营、引导行业发展等职责，广泛团结和引领民宿及其相关企业，加强行业的诚信自律，积极推动行业发展环境的健康改善，发挥政府与企业之间的沟通桥梁和纽带作用，加强企业与政府间相互沟通，为桂林市的民宿产业和旅游产业的可持续发展提供全方位的立体化服务。

在“互联网+”背景下加强民宿监管□桂林科技报总编、民建桂林市委会常委费敬

在互联网时代提倡共享经济的同时，监管也是必不可少的，如果放任市场野蛮生长，最终也会阻挠到民宿行业的健康成长。建议：

一是借助“互联网+”，推动民宿卫生公开透明监管，对卫生许可证进行公示，对民宿进行公共用品用具的甲醛、PM10、细菌总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌等监督抽检，并公布检测结果。同时也可以让消费者通过手机、平板电脑等扫描各民宿的二维码，获取单位基本信息、信誉等级、历次监督监测及行政处罚记录等内容，方便了解卫生情况、提供消费依据，也倒逼民宿经营单位加强行业自律能力，建立诚信体系。

二是借助“互联网+”，推动民宿卫生及时高效执法。如推动卫生随手拍，鼓励消费者通过微信模块上传照片反映民宿场所卫生情况。有关部门要对民宿进行不定期的抽查，对执法过程进行现场情况数字化记录，实现“全程记录、透明执法”，有效提高现场执法效率。

突出“山水+文化康养”特色促进桂林民宿旅游发展□桂林电子科技大学附属中学工会主席刘少敏

桂林民宿的核心竞争力是秀美山水、良好生态及浓厚文化。

建议桂林市及各县区要做好民宿规划，加强文化康养民宿全产业链顶层设计，依照民宿所在地的山水、地理和人文特色，把其打造成山水景观民宿、传统古建民宿、人文特色民宿等几大集聚示范区，丰富桂林旅游新业态。

其次要加强文化康养民宿产业基础能力建设。主要包括：康养文化挖掘整理、桂林特色养生食品挖掘整理、传统养生产品和方法挖掘整理、现代养生知识收集整理等。建议在大桂林区域选取部分文化康养民宿示范性项目（企业），整理、分析其经营理念、产品设计、企业管理、经营范围、游客反映等信息，并汇编成册，供企业参考。

桂林民宿需要通过多文化元素融合开发产品，在产品开发中，切忌盲目求大求新，要突出本土文化特色；同时分县区编制文化康养产品开发和服务指南，推动康养民宿宣传营销。

桂林民宿发展的实际困难和行业期待□广西普金农业科技发展有限公司董事长陈殷超

桂林民宿伴随桂林旅游起步较早，但是发展和升级存在若干问题。

建议尽快出台桂林民宿相关法规，激励民宿业持续健康发展。如：出台《桂林民宿管理办法》，通过立法对民宿设立、经营、行业自律和监督检查等方面加强管理和引导；制定《桂林市乡村旅游条例》和《桂林市民宿标准与服务管理规范》，出台《桂林市民宿（农家乐）消防验收标准》及《桂林市民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，在税收方面出台相关优惠政策，引导民宿健康发展。

建议各县区政府结合乡村振兴战略和乡村旅游发展的需要，制定相应优惠政策，积极解决乡村旅游发展中的环境保护、道路建设等问题。特别是对一些民宿相对集中的村庄，进行统一规划，完善基础设施建设。

建议市、县（区）政府选取一些有代表性的民宿企业，做好整体包装宣传，展示桂林民宿资源和风采，为民宿营销和发展提供广阔平台。

加强政府引导和企业主导提升民宿业品质□阳朔水岸山居酒店董事长朱钦波

结合桂林现有民宿发展状况及发达地区调研结果，建议：

市旅发委牵头，成立由规划局、公安局、商务局等部门组成的桂林民宿业发展领导小组，出台桂林市民宿全域联动发展的整体规划。结合自然资源和人文历史、生态环境等因素，明确全市民宿产业定位，空间布局、品牌特色、公共基础设施服务等。

桂林及各县区政府要出台政策，鼓励和引导民资、外资企业共同参与民宿产业发展。依据各县区特色资源打造不同模式，形成各具风格的民宿集聚区，逐步形成乡村民宿、风情民宿、古镇民宿、渔家民宿、水乡民宿等民宿产业发展体系。

市政府职能部门要进一步规范民宿经营管理，提升主动服务意识和管理水平，为营销宣传民宿企业搭建平台。

（本报记者孙敏整理/摄）

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