桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（上接第三版）

培育“旅游+”新业态。加快发展农业休闲、工业体验、文化品味、旅游教育、栖息式旅游度假地产等产业。重点打造漓东百里生态示范带、阳朔百里新村等一批休闲农业品牌；建设桂阳公路工业体验旅游片区，打造琴潭啤酒一条街，开发特色旅游商品，扩大旅游购物消费；发展历史、名人故居旅游，建设地方特色风情街区。培养旅游智力团队，积极发展旅游酒店管理、旅行社管理和景点景区的策划、设计及运营管理等旅游服务产业，建设国际旅游培训中心，实现旅游向更高层次转型发展。

深化智慧旅游建设。整合旅游信息资源和业务应用，打造以“互联网+”为基础的旅游公共服务平台，建设桂林旅游大数据中心。建立旅游电商平台，为游客提供智能、便捷、个性化的旅游公共信息服务，基本实现智慧景区和智慧旅游全覆盖，提升旅游公共服务建设管理水平。支持“旅游+互联网”示范县建设。构建国际化的营销网络，发挥过境免签和入境免签的政策优势，强化整体宣传营销，培育新的客源增长点。

专栏3旅游业重大工程

八大旅游产品开发工程：山水风光、休闲度假、历史文化、民族民俗、红色主题、生态乡村、户外运动、浪漫婚典。

八大世界级旅游精品工程：建设提升漓江风景名胜区“两江四湖”景区、阳朔山水休闲景区、龙胜龙脊梯田景区、资源八角寨丹霞景区、兴安灵渠景区、猫儿山养生度假区、动感天湖景区。

休闲度假区建设工程：特色旅游小镇建设、阳朔县十里画廊景区提升改造、桃花湾生态旅游休闲区建设、漓江源国际旅游度假区建设、万达文旅度假区建设、古桂柳运河-会仙湿地国际旅游度假区。

旅游服务提升工程：接待能力提升工程、旅游服务平台建设、旅游诚信建设、旅游环境建设、智慧旅游建设工程。

第五章强基兴企推动工业迈向中高端

全面落实“中国制造2025”战略，推进信息化与工业化深度融合，推动工业经济向中高端迈进。加快制造业与服务业融合发展，推动制造业由生产型向生产服务型转变。提升优势产业主导地位，优化改造传统产业，大力发展战略性新兴产业。到2020年，全市工业总产值突破4500亿元,工业增加值超过1300亿元。

第一节提升优势产业主导地位

整合资源、集中力量在电子信息、生物医药、先进装备制造、生态食品等优势产业实现重点突破，推进智能制造，促进产业转型升级。着力培育大产业和行业小巨人，不断提高优势产业在工业经济中的比重，到2020年，实现工业总产值超过3000亿元。

电子信息产业。进一步优化电子信息产业结构，重点发展光通信和微波通信设备、军工电子、汽车电子、行业应用软件、光电光伏、LED电子等产业，推进产业链条化和集聚化，完善产业体系，打造国家新型工业化电子信息产业示范基地。总产值年均增长12%以上。

医药及生物制品产业。立足医药生物资源和民族中药优势，大力吸收国内外的先进适用医药技术、产品和资金，推进技术创新，提高产业集中度和专业化分工协作水平。重点发展现代中药、化学制药，积极发展生物制药、高性能医疗器械。努力打造成为国家基本药物及重大疾病原料药基地、西南地区特色中药生产基地、广西重要的生物制品生产基地。总产值年均增长11%以上。

先进装备制造业。利用电子信息、新一代信息技术和互联网技术，对传统装备制造进行升级改造，加快推动装备制造产业智能化发展。重点培育发展智能电网电力设备、智能数控装备及机器人、新能源汽车、旅游装备、轨道交通、环境保护装备。打造桂林新能源客车生产基地、南方重要客车和汽车零部件生产基地、广西电工电器制造基地。总产值年均增长11%以上。

生态食品产业。依托丰富的农林资源和生态品牌优势，优化产品结构，提高精深加工水平，提升附加值，重点发展特色旅游休闲食品，大力发展饮料、禽畜加工、果蔬加工、粮油加工、调味品加工。建成重要的区域性生态绿色食品基地。总产值年均增长10%以上。

第二节积极培育新兴产业

发挥现有基础和后发优势，充分利用国内创新资源，积极培育3-5个新兴产业，重点突破一批关键核心技术，加速创新成果转化，促进产业化进程。

新一代信息技术产业。重点培育航天航空电子元器件、电子核心基础技术与器件、新型传感器、新型显示技术与产品，着力推动发展物联网、云计算的核心产业和关联产业。

节能环保产业。大力发展节能环保技术与装备、节能环保产品，推进实施绿色再制造、农林废弃物综合利用、矿产资源综合利用、工业固废资源化利用等资源循环利用项目。

新材料产业。大力发展超硬人造金刚石、电工绝缘、电工合金材料、纳米粉体、纳米金属等新材料产业。

大健康产业。积极落实“健康中国”战略，培育发展生物医药、民族中药、医疗器械、保健品、医疗服务、健康保险、养老、互联网医疗等产品和业态。

第三节优化改造传统产业

运用“互联网+”、智能技术、循环利用技术等先进适用技术，改造提升传统产业，提升产业和企业的核心竞争力。到2020年，传统产业总产值超1000亿元。

包装与竹木加工产业。引导企业实施清洁生产、绿色发展，提高产品品质，着力发展特种纸、高档生活用纸、人造板、竹木智能家居和旅游工艺美术品等。总产值年均增长12%以上。

化工建材产业。加快滑石、碳酸钙等非金属矿物制品精深加工，推进新产品研发，延长产业链，积极发展新型建材产品。利用基础化工原料优势，重点开发日用化学品等精细化工产品，形成特色和新的增长点。总产值年均增长10%以上。

电力产业。积极发展风力、太阳能、生物质发电等可再生能源产业，完善产业配套设施，打造桂东北清洁能源生产基地。总产值年均增长10%以上。

橡胶制品产业。以产品结构优化升级为重点，加大绿色环保、高性能、特种专用轮胎和健康养生橡胶产品的生产规模，延长产业链。建成全国重要的橡胶产业基地。总产值年均增长11%以上。

冶金产业。实施“有保有压”政策，鼓励锰铁加工、铜加工、铝加工企业开展精深加工与资源综合利用，提升锌、钽、铌等金属综合利用率，淘汰落后产能。总产值年均增长3%左右。

专栏4工业产业建设工程

重点产业基地建设工程：

1．电子信息产业基地：国家新型工业化示范、北斗卫星导航技术、中国-东盟信息港桂林核心基地等产业示范基地。

2．生物医药及医疗器械生产基地：口腔医疗器械生产、临床检验仪器及试剂产业化、生物植物资源综合应用等产业化基地。

3．先进装备产业基地：新能源汽车生产、环境保护装备研发生产、高端数显量具量仪生产、特种数控机床及自动化设备、先进橡胶成型设备产业化基地。

4.新能源及节能环保产业基地：节能产品生产、电工电子新材料产业、无机非金属材料产业、特种吸附材料研发与产业化、桂东北清洁能源生产基地。

新兴产业培育工程：重点培育开发3D打印、机器人、航空装备及零部件、航空电子产业等产业。

第四节增强工业发展能力

加强质量品牌建设。实施质量强市战略，推广先进质量管理技术和方法，完善质量管理体制机制，鼓励企业追求卓越品质，创造具有自主知识产权的名牌产品，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的企业和产品，不断提升品牌价值和桂林制造整体形象。

实施“互联网+制造”和“互联网+中小微企业”行动计划。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作。建设网络化协同制造公共服务平台，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。鼓励制造业企业扩大电子商务应用，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加强中小微企业公共服务网络平台建设，支持中小微企业发展核心业务，推动基于互联网的信息技术应用，提升信息化应用能力和专业化服务水平。

强化工业基础能力。实施工业强基专项行动，加大对基础领域技术研发的支持力度，引导各类要素向基础领域集聚，突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等四大工业基础瓶颈，促进基础领域产品与技术的首次应用和跨领域推广应用。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推广应用两化融合管理体系。把智能制造作为主攻方向，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

第六章创新业态提升服务业发展质量和效益

按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，创新“互联网+服务业”新业态，促进生活性服务业提质升级，推进生产性服务业做大做强，提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%。

第一节大力发展生活性服务业

适应消费结构转型升级、人口老龄化、新型城镇化建设要求，大力发展健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业，逐步向精细和高品质转变。

健康养生产业。根据资源优势和发展潜力，优化产业发展布局，城区和灵川县以“医疗、康体、休闲和购物”为重点，东南区以“山水体验、休闲旅游”为特色，西部区以“民俗体验、特色医疗”为特色，北部区以“历史文化、修心养性”为特色，发展生态农业、保健食品加工、医药与医疗器械制造、养生养老地产、健康旅游、医疗康复与养生保健、健康职业教育与培训等七大产业，规划温泉康体、文化养心、农业体验、森林养生和民俗风情5大类21个特色主题小镇，形成以生态农业为基础、以健康服务业为龙头，以制造业为支撑的全景式健康产业链。创新医养合作模式，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。大力推进居家、候鸟式等养老形式，鼓励民间资本创办医疗养生养老机构。打造“漓水青山，养生桂林”城市品牌，将桂林建设成为国际养生天堂、国家社会化养老创新示范区和中国健康旅游示范区。到2020年，养老床位超4万张，实现增加值突破200亿元。

商贸服务业。合理布局商业网点，加强市场体系建设。老城区和县城中心区重点优化提升商贸品质，恢复提升传统商业老字号品牌，融入各类现代商业元素，结合棚户区和小街小巷改造，建设特色商业街区和特色夜市，探索旅游艺术品“互联网+”个性化定制发展模式。新区重点完善商贸服务设施和场所，配套建设大型购物商场和大型专业市场，培育一批公益性农产品批发市场和农贸市场，建成1-2个特色旅游商品集散地。深度挖掘桂林特色饮食文化，推进“名菜、名师、名店”工程，做大桂林米粉产业，提升桂林特色饮食文化影响力。引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌，建设台湾街等一批特色餐饮街区，满足不同群体消费需要。培育一批大型商贸服务企业，推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新。加快建设国家电子商务示范城市，完善电子商务公共服务体系，支持线上线下业务结合等电子商务新业态发展，实施“电子商务进农村”，引导农产品网上销售，扶持建设一批特色“淘宝村”。建成“免税店”，扩大旅游消费。到2020年，实现社会消费品零售总额超1200亿元，年均增长10%。

运动休闲业。鼓励和支持体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展，提升体育产业对社会资本吸引力。结合桂林旅游品牌和资源优势，积极申办和举办国际国内知名体育赛事，打造具有桂林特色和国际影响力的品牌赛事。积极拓展业态，推动体育与其它产业融合，促进体育旅游、体育会展等相关业态的发展，拓展运动休闲消费市场。规范发展徒步定向、登山攀岩、野外拓展等户外运动项目。稳步发展竞猜型体育彩票，提高桂林体育休闲服务知名度。

第二节做优做强生产性服务业

按照规模发展、集聚发展、专业发展思路，促进生产性服务业做大做强做精，到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业比重超40%。

信息服务业。充分运用“互联网+”发展模式，建设电子商务、健康云等服务平台，推动互联网与传统产业融合发展。推动数据开放，加快发展大数据产业，大力发展物联网产业、智慧云服务，培育发展移动互联网、三维产业等战略性新兴网络应用软件产业，不断优化延伸信息服务产业链。发展科技、设计、咨询等中介服务业。建设软件开发、智慧应用等信息服务基地。到2020年，全市信息服务业主营业务收入超200亿元。

物流业。推动桂林国家区域级流通节点城市建设，加快物流产业发展。鼓励城市中心的物流企业逐步向交通便利的城郊结合部、铁路场站周边疏解。重点建设以机场、铁路场站和水运港口为依托的枢纽运转型物流园，以城市为依托的都市配送型物流园，以交通快速环道为依托的专业市场型物流园，以各县农产品生产和加工基地为依托的产业基地型物流园，构建完善高效的物流配送体系。加强冷链物流建设，新建和改造提升一批冷链物流服务设施，建立全程冷链物流体系和监控追溯系统。构建物流信息平台，积极推进互联网、物联网在物流业发展中的运用，提高物流服务信息化水平。引导工业企业实施主辅分离，加快发展第三方、第四方物流。吸引境内外物流企业入驻桂林设立区域性物流总部、分拨转运中心，建设区域性物流集散中心。培育发展现代物流主体，加快培育一批区域知名物流企业品牌。到2020年，全市新建仓储和货场面积超100万平方米，物流业主营业务收入超200亿元。

金融业。打造桂北区域金融中心，健全银行体系，争取设立桂林旅游银行，支持金融机构整合资源、拓展业务、规范发展，上市融资做大规模。引进和组建证券公司、基金管理公司，争取设立风险投资基金、创业投资基金。推动设立小额贷款公司、资金互助社等农村金融服务机构。积极引进保险公司和保险中介机构，完善保险市场体系。鼓励创新保险产品，拓展大众保险市场。开发适合桂林的新兴、特种和综合性旅游保险产品。完善农业保险体系，扩大覆盖面，发展农村小额保险。深化个人本外币兑换特许业务试点，增加个人本外币特许兑换经营机构。支持金融机构开发针对工业、旅游业及相关产业的信贷产品和审贷模式，加大贷款投放。支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中小企业集合债等，鼓励企业利用境内外资本市场直接融资，拓宽融资渠道。到2020年，在多层次资本市场新增挂牌企业超20家，金融业增加值年均增长13%以上。

商务会展业。按照市场化、专业化、品牌化、国际化要求，推动会展业与旅游业融合发展，打造具有桂林特色的会展品牌。积极引进国内外高端会议、论坛、展览，不断提升会展服务业的影响力。完善和延伸会展服务产业链，促进旅游、酒店、餐饮、通讯、翻译、广告等会展配套服务业的发展。积极培育会展市场主体，到2020年，培育大型会展企业5家，有国际影响力的品牌会展5个，实现会展业直接收入超10亿元。

第三节以标准化引领服务业发展

加快推进服务业标准化建设，完善服务业标准体系，重点在旅游休闲、住宿餐饮、健康养生养老、现代物流等产业和领域制定一批地方特色标准或规范，探索制定一批联盟标准，鼓励行业协会和有实力的企业参与地方标准和行业标准的制定。加强标准实施和监督，大力推动商贸、餐饮、旅游等传统服务业标准试点示范活动。鼓励企业采用国际国内先进标准，建设一批服务业标准化示范单位。到2020年，全市服务业出台标准或规范超100个。

专栏5服务业重大建设工程

服务标准化工程：旅游、文化、健康养生、住宿餐饮、物流等领域的标准体系建设。

生活性服务业重大工程:

1.养生养老：三大产业片区建设工程、七大产业建设工程、21个特色小镇建设工程。

2.商贸服务：市场体系完善提升工程、商业品牌建设工程、电子商务提升推进工程、特色商业街区建设工程、桂林米粉产业发展工程。

3.运动休闲业：环漓江国际自行车赛道、桂林休闲步行系统建设工程。

4.其它服务业：中介服务、教育培训、家政服务等。

生产性服务业重大工程：

1.物流：园区建设工程、基地建设工程、信息平台建设工程、标准化建设工程、冷链物流体系建设工程等。

2.金融：设立桂林旅游发展基金、桂林旅游银行，上市企业培育工程。

3.商务会展：提升中国—东盟博览会旅游展、旅游趋势与展望国际论坛、桂林国际山水文化旅游节三大会展品牌，打造一批县域特色节庆品牌。会展基础设施建设工程。

第七章健全体系大力推进农业现代化

转变农业发展方式，加快发展适度规模经营，推广“互联网+现代农业”新型农业模式，促进农业“接二连三”融合发展，着力构建现代农业产业、生产和经营体系，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化。到2020年，农业增加值突破400亿元，实现由农业大市向农业强市的跨越。

第一节加快发展现代农业

调整优化农业区域结构和品种结构，做强做优粮食、果蔬、养殖、中药材等优势特色农业，不断提升农业产业化水平。

稳定粮食产量。加强耕地保护，坚守耕地红线，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，适当发展旱粮作物，依靠科技提高粮食单产。在粮食主产县（区）继续实施千亿斤粮食工程，粮食年产量不低于200万吨。

加快发展优质高效水果产业。加强低产果园改造和品种更新，重点建设葡萄、月柿、柑桔、桃等120万亩无公害、绿色、有机水果基地，推行水果标准化生产，打造中国出口东盟国家水果基地。到2020年，水果产量超450万吨。

大力发展蔬菜种植。实施“菜篮子”工程，保障城乡居民生活需求；引进新品种，发展绿色有机蔬菜，提高蔬菜品质，扩大蔬菜生产规模。重点建设临桂、雁山、七星区和灵川、永福县等“菜篮子”基地，建立资源、龙胜县等山区蔬菜种植基地，到2020年，蔬菜产量超450万吨。

积极发展养殖业。创建标准化健康养殖、优势特色养殖示范带，实施动物疫病预防与控制、畜禽良种等工程，实现养殖规模化、标准化、产业化。支持发展肉牛（羊）草食畜牧业生产，建设中国南方（桂林）草食动物饲养基地，鼓励发展竹狸等特色养殖。在保护好水源的基础上，适度发展禾花鱼等水产养殖业。到2020年，养殖业产值超200亿元。

大力发展林业经济。在确保森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高的基础上，适当发展珍贵树种和名优经济林，实施大径材培育工程和林产园区建设工程，加快发展油茶、花卉苗木、罗汉果、中药材等特色经济。加快发展林下种植、养殖、产品采集加工业。到2020年，林下经济产值超100亿元。

加快发展休闲农业。利用资源优势，发展都市农业和观光采摘、种养体验、休闲垂钓、科普教育、农耕和节庆文化、森林养生等农业休闲旅游。完善乡村旅游配套设施和服务标准体系，提升服务品质。引进各种经营主体，做大做强休闲农业和乡村旅游产业。到2020年，全市建成自治区级乡村旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点25个，实现休闲农业总收入超30亿元。

第二节夯实农业发展基础

加强水利基础设施建设。积极开展大中型病险水闸除险加固，基本消除现有安全隐患。推进大中型灌区续建配套和节水改造,加快末级渠系和小型农田水利建设，提高农田灌溉水有效利用系数，扩大节水灌溉面积。加快中小河流治理，各县城区防洪标准基本达到20年一遇。全面建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，与青狮潭水库联合调度，形成漓江堤库结合防洪体系。

提高农业科技保障水平。健全农业科技创新发展体系，建立农业科技创新平台，引进社会资金，建成桂林国家农业科技园区，建设一批现代农业产业科技示范县。推进科研院所与地方合作，加强动植物育种、疫病防控等重点领域关键技术联合攻关。强化农技推广队伍建设，不断提高农民技能水平。加大先进适用农机化技术和机具的推广应用，加快推进水稻生产全程机械化，提升农机装备水平。

完善农产品流通体系。支持一批农产品流通主体做大做强，提高流通效率。实施南菜北运、西菜东运工程，完善农资配送网络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通基础设施建设，提升流通现代化水平。重点在农产品主产区建设农产品交易市场，积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，减少流通环节。强化信息体系建设，推广“互联网+农业”模式，鼓励农产品批发市场建立线上电子商务销售平台，完善市场监测、预警和信息发布机制。健全市县两级肉类产品储备机制。

第三节构建新型农业经营体系

以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

按照依法自愿有偿原则，引导农民以入股、托管、代耕代种、转包等方式有序流转土地承包经营权，发展适度规模经营。鼓励农民合作社发展农资连锁、种苗供应、农机作业、病虫害统防统治和农产品加工业务。创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。推进农民合作示范社创建，到2020年，建成100个示范社。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，探索创新政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。培育新型职业农民，制定规划和政策，吸引年轻人务农，支持有技能和经营能力的农民工返乡创业。

第四节精准发力脱贫攻坚

建立完善***机制，以贫困县(片区县)、边远山区、少数民族聚集区为主战场，注重资源整合，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。紧紧围绕“七个一批”工程，开展“十大行动”。坚持“输血”与“造血”并举“扶贫”与“扶智”并重，建立扶贫大数据管理平台，实施***，全力打赢脱贫攻坚战。

加大产业扶贫力度，突出培育发展特色优势产业，每个县（区）重点培育2-5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，发展产业脱贫一批。加大就业帮扶力度，加大教育培训，组织贫困人员就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫，转移就业脱贫一批。结合工业化、城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设，合理安排5.68万贫困人口搬迁安置，移民搬迁安置一批。深入实施重点生态工程，健全公益林补偿标准动态调整机制，引导贫困群众利用生态补偿收益，发展特色经济林产业和林下经济，生态补偿脱贫一批。完善定户、定人的教育精准帮扶体系，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持，教育扶智帮助一批。建立贫困人口重特大疾病救助制度，使贫困人口大病医治得到有效保障，医疗救助解困一批。完善农村最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保，低保政策兜底一批。2020年前，实现全市28.7万农村贫困人口和返贫人口全部脱贫，499个贫困村全部出列，3个贫困县（片区县）全部“摘帽”。

专栏6农业发展重大建设工程

农业支撑体系工程：职业农民科技培训体系、农产品流通体系、信息服务体系、农产品质量安全追溯体系、新型农业经营主体培育体系、动植物病虫害防控体系、农机服务体系。

农业创新工程：农村土地承包经营权确权登记信息管理平台建设工程、村镇银行培育工程、农业优势特色产品保险产品创新工程、农业财政补贴改进试点工程。

特色农业基地建设工程：中国出口东盟水果基地、中国出口东盟肉食基地、优质水稻基地、优质水果基地、优质蔬菜基地、南菜北运基地、南方草食动物基地、花卉苗木基地。

粮食保障工程：千亿斤粮食工程、高标准农田建设、粮食单产提升工程、耕地修复和土地整治工程。

水利建设工程：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、病险水闸除险加固、中小河流治理、农田水利工程。

休闲农业工程：基础设施、服务体系、星级示范点建设。

脱贫攻坚“十大行动”：特色农业富民行动；特色旅游扶贫行动；基础设施建设行动；扶贫移民搬迁行动；农村电商扶贫和农民工培训创业行动；金融扶贫行动；贫困户资产收益扶贫行动；科技文化扶贫行动；社会扶贫行动；农村“三留守”和残疾人关爱服务行动。

第八章绿色发展打造生态经济新高地

全面实施“生态立市”战略，坚持绿色富市、绿色惠民，加强生态建设和环境保护，促进产业发展生态化、生态建设产业化，着力推进生态功能区和低碳城市试点建设，将桂林打造成为国家生态文明示范市。

第一节加强生态建设

严格划定全市生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，增强涵养水源、保持水土、净化空气、防洪防灾等生态功能。推进南岭（桂林）山地及森林生物多样性生态功能区、漓江百里绿色走廊建设，加快形成桂北生态屏障。

实施重大生态保护修复工程，抓好国家和自治区级自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。推进天然林、水源林保护和生态公益林建设，调整树种结构，适度控制速生桉种植。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然生境。积极申报建设国家公园。增强应对气候变化，特别是应对极端天气和气候事件能力。

依法保护漓江。完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制，加强对世界自然遗产地保护。实施漓江环境综合整治工程，加强漓江水资源和水环境保护，修复漓江生态系统，2020年前彻底解决漓江市区段面源污染问题。优化调整漓江游船动力结构，推广使用新能源和清洁能源游船。加大对漓江景区内的违法建筑、非法开山采石、挖沙取石、电炸毒鱼等各类违法违规行为的整治力度，严禁破坏漓江沿岸可视范围内的景观风貌。推进会仙喀斯特和荔江国家湿地公园建设。加快漓江上游水库建设，实现上游控制性水库群联合调度，提高漓江水资源的调控能力。

第二节加强环境保护

实行最严格的环境保护制度、环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，加强环保能力建设，推行低碳生产和低碳生活，基本建成国家低碳城市。

加强污染防治。坚持以改善环境质量为核心，实施大气、水、土壤防治行动，推进多污染综合防治和环境治理，推行排污权交易。完善县区空气质量监测网络，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染治理，大幅降低细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和挥发性有机物（VOCs）浓度，空气质量明显改善。建设全国水生态文明试点城市，开展河流源头综合治理，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。加强城镇污水处理，对污水处理产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处置。强化城市河域保护，整治城区黑臭水体。完善青狮潭水库饮用水水源地一级、二级保护区基础设施建设，加强城乡饮用水源地和农村自然水体的保护。加强对重金属、固体废物、危险废物、肥料农药农膜等对土壤的污染防治，切断土壤污染来源，推进污染土壤治理修复。加强生活垃圾、医疗废弃物、工业固体废物无害化处理，加强对化学危险品、放射性物质管控。推进农村环境综合整治，大力推广清洁养殖、生态养殖，控制农药和化肥使用量，鼓励使用生物农药和有机肥，控制农业面源污染，有效改善农村生产生活环境。健全重大环境事件应急联动机制，强化总量控制和质量改善考核。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率提升至95%，城镇污水集中处理率超过80%。

加快低碳城市建设。推动绿色建筑发展，创建绿色生态城区。优先发展公共交通，提高城市公交出行分担率，规划建设充电、加气设施，推广使用清洁能源车辆，推进基础设施、运输装备、运输组织体系绿色化发展，打造绿色交通城市。推广低碳技术，逐步实行燃料煤改气（油）改造，减少生产碳排放。加快绿色通道建设，扩大公共自行车投放区域和投放量。践行低碳消费，引导公众优先选择环保产品，推动生活方式绿色化。深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费等环节强化水、土、材料等资源和能源节约利用，推进节约型社会建设。加快生活垃圾分类收集，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整链条。

第三节大力发展生态经济

合理开发、优化利用生态资源，大力发展生态产业，将资源优势转化为发展优势，促进生态资源和生态资产向生态资本转化，建成广西生态经济发展先行区。

推广节能低碳环保技术，加快对传统工业绿色化改造，逐步淘汰“两高一资”项目，积极发展能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业，构建工业生态产业链。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。推广循环农业发展模式，大力发展绿色农产品，推进全国循环农业示范市以及全州县、灌阳县等循环农业示范县和一批循环农业示范村建设。以低碳化为导向，大力发展现代服务业。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城乡环保设施建设运营市场化。

专栏7生态建设和环境保护重大工程

漓江环境综合整治工程：漓江流域城镇截污管网建设工程、漓江市区段沿岸景观美化亮化绿化工程。

生态建设工程：水土保持、植被群落保护、生物多样性保育、小流域环境治理、水资源保护和利用、水生态文明试点城市建设等工程。

环境保护工程：水质改善、土壤污染防治、大气污染防治、低碳城市建设等工程。

生态经济工程：园区生态改造、生态技术推广利用工程。

第九章改革开放增添经济社会发展新动力

以扩大开放推动深化改革，以深化改革促进扩大开放。完善创新创业体制机制，营造创新创业宽松环境，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节全面深化改革

加快推进行政、经济、社会各项改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾,形成有利于科学发展的新体制机制。

行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项,限制政府对企业经营决策的干预。建立完善网上审批服务制度，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革，深化扩权强镇改革试点。加快理顺市与城区权责利关系，构建事权与财权相匹配的管理体制。加快事业单位分类改革。推进商事制度改革创新，进一步释放市场主体活力。

经济体制改革。大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度,按照“非禁即入”原则，放宽资本准入，拓宽民营经济发展空间。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金，建立完善中小企业服务平台。深化国有企业改革，鼓励各类资本参与国有企业项目投资、兼并重组、改制上市，建立以管资本为主的国有资产管理体制。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式（PPP），鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制，在旅游发展规划、环境营造、资源整合优化、秩序监管等方面，打破区域分割和行业壁垒，消除体制障碍。深化财政预算绩效管理改革，建立预算绩效管理体系。加强财政资金对重点工业产业和关键领域的支持。全面深化供销合作社综合改革。

土地、林权承包经营权制度改革。落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强城镇闲置土地处置管理，推进低效用地再开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，健全农村集体预留发展用地管理使用办法。建立规范的土地登记发证制度，完成农村山林、土地确权登记颁证工作。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地管理审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

社会事业改革。推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设。完善监管体制，强化医疗卫生全行业监管职能。推进公立医院综合改革。推进医师多点执业。充分利用桂林优势资源，打造桂林教育、医疗卫生品牌，鼓励社会力量投资医疗服务业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。有序推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。

（未完待续，详见明日本报）

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