感动“世旅”的观测点 ——阳朔县公司化标准化发展旅游游客连年递增百万纪实

本报记者 陈健民 杨子健  本报通讯员 容科彪 张 娟

要开发又要保护。这是当今世界的难题，更是旅游组织的难题。

而令人振奋的是，作为世界旅游胜地的阳朔县，已进行了可喜的探索。

该县已连续6年接待游客年年递增百万，去年达1170.8万人次，今年上半年同比又增7%。

而其山水依然甲天下：“中国南方喀斯特”今年6月申报世界遗产成功，阳朔成了最具代表性的片区。

联合国世界旅游组织（简称世旅）2005年将阳朔县设立为世界首个旅游可持续发展观测点。世旅秘书长塔勒布·瑞法依考察阳朔观测点时，感动地称赞阳朔是“旅游元素完美胜地，山水人文和谐典范”，说“这真正反映了我们世界旅游组织工作的精神”。

只开发而不保护酿出无穷悲剧

7月中旬，记者来到游人不绝、秩序井然的阳朔遇龙河景区。2005年以前，这里曾经是你争我夺的“上海滩”。

河水清澈见底、两岸风光旖旎的遇龙河，从2000年起，越来越引起游客青睐，以至于两岸村民纷纷购置竹筏，载客漂流。

然而，几年下来，乱象丛生：码头无序开发，环境遭到破坏，安全问题凸显，游客投诉不断。

尤其是生活在遇龙河景区两岸的群众，梦寐以求摆脱贫困，但只有少数争抢开发当筏工的发了点小财，大多数人长年守护着“金饭碗”望河兴叹。

“其实，以前当筏工也不好过。”皮肤黝黑的徐连桂说，“我2005年搞了一个码头做筏工，但乱得很，你争我斗的，使景区千疮百孔，挣钱远没有现在多。”

“当年，我虽有3个码头，但骑摩托车出去，都要带上防身工具，没安全感啊！”高田镇凤楼村的陶国立回忆说，“有一次，两个游客坐上竹筏漂游，一回头筏工不见了。原来筏工酒喝多了，不知什么时候掉进了河里。”

无独有偶。为保护漓江，实施生态护岸工程，规定两岸不准养牛养羊、不准耕种作物、不能办厂办场等，但阻力较大，原因就在于沿岸农民为保护漓江付出了，却得不到补偿。为了生计，大家争先恐后搞竹筏赚钱，以至于常有一两千艘竹筏挤到精华景点的河段，相互碰撞，影响旅游形象与秩序。

血的教训让阳朔县领导铁了心：必须处理好开发与保护的利益关系，走可持续发展道路！

“我们很快突破了以往那种应付性、突击性、行政性的整治手段的被动局面，推出了旅游公司化、标准化发展模式。”县委书记钟洪说，“从根本上找到了一把既保护又开发的‘金钥匙\’，使旅游从‘战国时代\’跨入了‘和谐发展盛世\’。”

公司化让开发得益保护也得利

“公司化经营摆脱了我们的困境。”阳朔县县长丁东弟说。

2007年8月，遇龙河景区成立了溯源公司，作为经营主体，全河段实行统一定价、统一调度、统一对外促销、统一景区规划建设。原来的竹筏由公司收购，但每家只能有一艘竹筏入股，原来是筏工的可继续做筏工。

公司化突出了“保景富民”。景区营业总收入分配由过去的个人独占变由8部分构成。其中，筏工工资占25%，沿岸村民资源保护费占10%，公司管理费和公益建设费占10%。

公司化果真灵验：营业额显著提升，安全事故速降为零；安排就业增加，公司员工增至3000多人，其中筏工增至2200人，有1200多名出外打工的村民回来就业；不仅搞旅游的得益，守护环境的也得利，公司每年分给村民的资源保护费达1000万元左右，每位村民可得近1000元。

“公司刚成立时，我们不理解，误认为是抢我们的饭碗。”阳朔镇朝阳村的潘志军说，“现在，我做筏工，家里还经营农家乐饭馆，再加上每年的景区分红，一年纯收入10万元，比公司化前多多了。”（下转第二版）

（上接第一版）“公司还支持我们村6万元，修路修水利，保护和完善环境。”白沙镇旧县村党支部书记龙明华说，每年开春，公司还送来1万元帮扶生产。

尝到了甜头，沿岸村民越发感到自己的利益和景区保护与发展的密不可分，纷纷自觉保护美化环境。村民们不仅自己不随手丢垃圾、往河里倒污水，看到游客往河里扔垃圾也会进行劝阻并及时打捞。不少村民还主动种上油菜花，使游客流连忘返。

沿岸村民还自发成立了一支紧急救援队。有一次发洪灾，公司一呼百应，100多位筏工二话不说，立即赶赴抗洪，搭浮桥扛沙袋，坚守了近一个月。

阳朔县迅速将公司化推至漓江等其他景区。如百里新村凉水井村很快由单打独斗转为公司化抱团发展，村民联手发展集吃、住、玩于一体的生态观光项目；阳朔镇矮山门村13家农家乐也成立了旅游型合作社，进一步统一管理、规范经营。

公司化的推开对保护环境、美化环境非常有利。该县鼓励城乡风貌改造，不少村民积极参与，使住房成为旅游产品。不少农户发现种金桔可以作景观，于是很快将种植由2000年不足1万亩发展到今年17.4万亩。

甲天下的山水需要甲天下的开发与保护。漓江景区公司化后筹资2.2亿元，关停、拆除沿岸工业企业146家，实施矮堤护脚、坡面植草和铁丝网笼护坡等69公里的生态护岸工程；遇龙河景区将投20亿元推进沿河步道、夜游和配套设施等项目建设。

标准化让保护与开发活而不乱

阳朔县推行旅游公司化，有效调动了全员参与开发与保护。当地人说，家家都有旅游人，个个都是保护者。

“没有规矩不成方圆。”丁东弟说，“全员参与开发与保护，搞散兵游勇，各敲各的锣，各唱各的调，哪能做到甲天下的山水要有甲天下的服务？”

于是，2010年6月，阳朔县成了全国首批（5个）旅游标准化建设试点县。该县先后编制了旅游标准化发展规划，旅游业标准体系，导游服务规范，徒步、骑行（自行车）旅游服务规范，民居旅馆服务质量要求与等级划分，漓江、遇龙河竹筏技术条件等旅游标准，开展了42项国家、行业、地方标准的培训，举办了旅游标准化服务技能大赛等。

该县政府率先垂范，投资6亿多元推动旅游标准化：培育品牌，促进旅游产业转型升级；推进城乡风貌改造，建设污水处理项目；不断改善旅游环境，增设多媒体导览触摸屏和大型户外电子显示屏等。

在该县旅游停车场游客集散中心，来自上海的游客张大伯，在触摸式旅游信息查询平台一点，自己想去的景区的有关情况马上显现。他说：“这平台太方便，想了解的都能了解。”

按标准化，景区得讲生态环保。该县被列为“创标”的51家试点企业之一的“世外桃源”，及时将36艘船改造成环保型电瓶船，解决油污、尾气等污染问题。该景区负责人江文豪说，环境好了，游客更多了。他们又率先在同行业推行ISO14001国际标准化环境管理体系，先后被评为“全国农业旅游示范点”“绿色环保教育基地”。

《印象·刘三姐》景区在一项目开发中，本要在河床打下混凝土桩，建水下升降平台，但为了按标准保护漓江环境，他们把升降平台改为竹筏。过去演出要用烟雾，为保护环境，改用高压雾化江水的烟雾系统，以人造水雾替代碳排放的烟雾。该景区负责人告诉记者，标准化与以前不同了，当创意和环保冲突时，创意必须“绕着走”。

就这样，只短短两年时间，阳朔县就由全国旅游标准化建设试点县变成了首批5个之一的全国旅游标准化示范县。

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