为企业发展“减压” 为群众办事“减负” 为桂林发展“加速” 桂林市行政审批和政务服务工作综述

桂林市行政审批局到全州县红军长征湘江战役纪念园开展革命传统现场体验教育。

市两新组织党工委和市行政审批局举行“党旗领航·服务先行”活动签约仪式。

2020年5月6日，桂林市在全区首推“全科无差别受理”服务。

桂林市12345政府服务热线工作人员正在接听、记录和处理市民电话。

项目业主应用“广西网上中介服务超市”系统发布项目公告。

5月6日上午，在桂林市“一枚印章管审批”启动仪式上，市长秦春成和自治区政府副秘书长、自治区大数据发展局局长席扬共同封存各单位原审批专用章，随后，秦春成将“桂林市行政审批局行政许可专用章”授予市政府副秘书长、市行政审批局局长唐金华。唐金华当即在市行政审批局审批的第一张营业执照上加盖新印章，并向企业现场颁发营业执照。

“办理这张营业执照，我总共用时不到10分钟，还领到了4枚免费的印章。”领到第一张加盖“桂林市行政审批局行政许可专用章”营业执照的唐先生说，实行“一枚印章管审批”，办事不用多个部门来回跑，为企业节省了时间也降低了成本。

“桂林市行政审批局行政许可专用章”正式启用，意味着28个部门相关行政许可权由市行政审批局相对集中行使，标志着桂林市行政审批改革、加快政府职能转变迈出了重要步伐。目前，该局承接市级行政许可事项226项（子项452项），承接率达93.4%，同时将分期分批承担28个部门405项（子项）依申请政务服务事项的统一收件和出件工作。

今年以来，桂林市以打造“环节最少、流程最优、效率最高、服务最好”的审批服务为目标，推进相对集中行政许可权改革，实施“一枚印章管审批”，全面推行“一窗受理”、“一表申请”、“承诺审批”、“同城通办”等政务服务新模式，不断优化桂林市营商环境，不断增强群众和企业获得感和满意度。

□本报记者刘倩通讯员张妮

行政审批“再提速”：在全区率先实现“无差别全科受理”

日前，记者来到市政务服务中心，刚上二楼，一位导办人员就微笑着迎上来。“您好！请问您需要办理什么业务？”记者看到，要办事的群众不用再到处找对应的部门窗口，只需统一在“无差别全科受理”窗口递交材料就行了，极大地节约了办事时间和精力。

原来，市政务服务中心推行“大厅一键取号、前台全科受理、后台同步审批、统一窗口出件”，通过优化信息化系统，对553项“全科无差别受理”事项进行“最小颗粒度”梳理，制定334项收件审查要点，制定科学、规范的办事工作流程、推行“受审”分离模式，实现“一窗受理，集成服务”。该模式打破了以往按部门“单独设窗”的传统做法，将原有的窗口整合为“无差别全科受理”窗口，改变了窗口间忙闲不均的状态，最大化利用政务资源。

无差别全科受理实施前，有的窗口业务繁忙，15分钟内会有20多名群众前来办理业务，等待时间长的要一两个小时，有的窗口1天只有1件业务。实施后，16个窗口平行收件，基本上办事群众不用排队，一来就能办，平均办件等待时间不超过10分钟。2020年5月6日至8月31日，“无差别全科受理”窗口共收件16091件，当场办结11973件，当场办结率74.41%，相比改革前提升44个百分点。

截至目前，市本级共计553项政务服务事项全部在前台无差别全科受理，重点领域（工程建设、企业开办、不动产登记、公积金、水电气等）“一窗受理”事项为479项，桂林市“一窗受理”政务服务事项合计达1032项，全市重点领域“一窗受理”政务服务事项达到100%，市本级依申请政务服务事项“一窗受理”达到91.1%。

政务服务“简易办”：打造优化营商环境“助推器”

今年以来，市行政审批局以优化营商环境为总抓手，以制度创新和信息共享为突破口，以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向，简化审批、强化监管、优化服务，全力推行政务服务“简易办”改革。

桂林市在广西首创探索“双容双承诺”改革。2019年4月，以“容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容，通过项目落地即开工、项目全链条服务、建立“先建后验”模式、分解审批流程、推进区域评估、提供“管家式”服务等方式，做到政府承诺，统一服务，一次告知、一帮到底、一次评价；企业承诺，实行“前置式”预审、“承诺式”审批、“容缺式”审批，打破“拿地再办”的思维定势，促进投资项目直接落地改革，企业平均压缩了报批时间3-4个月。目前，全市共有深科技智能制造产业园厂房（二期）及配套宿舍（公租房）项目等53个园区项目签订双向“承诺书”直接落地开工，计划项目投资额达140.6亿元，预期实现产值262.2亿元。2020年6月，桂林市下发《关于深化承诺审批制度改革试点工作的通知》，对列入第一批清单的16项行政许可事项实行“即报即审”。截至8月31日，全州县恒泰通农牧有限公司高界岭种猪场建设项目等8个建设项目获得了环评承诺审批，455项建设项目获得环评登记表备案，计划投资19.6亿元，桂林桂星酒店等项目获得了公共场所卫生许可承诺审批。

桂林市以企业群众办好“一件事”为标准，将与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和高频办理事项作为重点，多层次梳理整合分散在不同部门的关联事项，全面推行“一表申请”。2020年2月14日，桂林市编制公布首批100个“一件事”套餐，实现了“点”式政务服务向“面”式集成服务的转变。目前已有11个套餐陆续面向企业群众提供服务，使用套餐系统办理，办事人员只需在“一个窗口”提供“一套材料”“一次办结”，提高了行政审批效率，方便了办事企业和群众。截至8月31日，已有7319个企业群众通过“一件事”套餐服务办理业务。

桂林市以“同城同标”“同城同质”为标准，深度推进政务事项“同城通办”，改变了原有属地管辖权申请、受理、审批的传统模式，为企业办理业务提供了极大的便利。目前，桂林市住房公积金提取（购房）、特种设备注册登记等158项政务服务事项已实现“同城通办”，另有274项政务服务事项即将实现“同城通办”。

12345政府服务热线：架起为民服务“连心桥”

“您好，这里是桂林市12345政府服务热线，请问有什么可以帮您？”日前，记者走进桂林市12345政府热线服务中心，身着统一制服的话务员正在忙碌着接听热线。

8月9日10时，市民蒋先生来电反映，七星区东二环路奇峰小筑小区围墙下有很多垃圾，影响市容市貌。市12345政府服务热线立即将工单派至七星区。8月10日14时，蒋先生再次来电表示承办单位已派员随他去现场，并立即着手清理了垃圾，感谢市12345政府服务热线及承办单位让桂林变得更美丽。

9月2日11时，市民廖先生反映象山区奇峰路9号居民小区门口道路不平影响居民出行。市12345政府服务热线当天14时将工单派至象山区。9月10日15时，该小区居民李女士特意来电，9月4日承办单位已派人平整了道路，十几年高低不平的道路问题经过拨打12345政府服务热线最终得到及时解决，她感到很满意。

12345政府热线开通以来，这样的例子不胜枚举。桂林市按照“应合必合、应接必接”的原则，将全市各类公共服务热线整合到统一的市12345政府服务热线，建起“一号对外”的政府总客服，并于2019年12月26日试运行，2020年4月正式上线，新办公场所面积600多平米，配套齐全，共有话务员60名，特别新增行政审批业务知识库和具有桂林国际旅游胜地特色的旅游专席，在全区各地市12345政府服务热线中硬件环境最优、话务员最多。

“12345政府热线以群众满意为标准，实行工作人员24小时值守，立接立办，打造起一个‘不下班的电话政府’。”市行政审批局相关负责人介绍。

12345政府热线正式上线以来，各项指标取得长足进步：8月份热线呼入数为746通/天、20秒接通率98.52%、话务满意率为98.88%、直接答复率为88.7%，各项指标均位于全区前列，其中7-8月份桂林市考核成绩为满分，考核成绩和知识库引用率均位于全区第一。

中介超市应用：行政审批领域中介服务实现“网购”

2019年，自治区启动建设全区统一网上中介服务超市，为各类中介服务提供网上交易场所，为项目业主、中介服务机构提供购买、承接中介服务项目服务。桂林市全力推进自治区统建的网上中介服务超市在桂林落地应用，做好顶层设计，按“常态开放、动态进驻”原则抓好中介服务机构及中介服务项目的入驻审核工作，简化流程，实行即驻即审，为中介服务机构和项目业主提供优质便捷服务。截至2020年8月31日，全市备案入驻中介机构151家，发布项目公告588个，项目成交公示404个，合同上传327个。成交总金额1282.65万元，节省金额150.86万元，节省率11.76%。各项指标2020年增量全区第一，总量紧追自治区试点城市，在全区排名第二。

市行政审批局相关负责人表示，网上中介服务超市的上线运行，在全市范围内加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场环境，做到“入驻零门槛、办事零跑动、交易不见面、过程全留痕”。

公共资源交易：着力提高公共资源配置效率

桂林市公共资源交易中心推行多项政策不断优化公共资源交易营商环境，通过信息化手段不断提高服务能力，有效增强公共资源交易活力，实现公共资源公平阳光交易。2020年1至8月，市公共资源交易中心完成交易项目1587项，交易额160.61亿元，节约额3.5亿元，节约率3.45%，溢价额9.82亿元,溢价率6.4%。交易项目数与2019年同比基本持平，有力助推桂林企业复工复产，促进桂林经济平稳运行。

桂林市打出优化公共资源交易营商环境组合拳。2019年，市级交易平台相继取消房屋建筑和市政基础设施、政府采购、水利工程项目网上报名环节；取消政府采购项目、房屋建筑和市政基础项目、水利工程项目标书费；取消政府采购投标保证金，有效减轻企业资金占用、银行贷款压力。2020年，取消房屋建筑和市政基础类项目免收投标保证金；稳步推进房屋建筑和市政工程施工类项目全流程电子化交易、政府采购公开招标类项目半流程电子化招投标；建成远程异地评标系统，并在荔浦市、全州县、龙胜各族自治县先后投入使用，实现市县两级交易平台的专家资源共享、联动开展异地评标。

今年恢复公共资源现场交易活动后，市公共资源交易中心迅速行动，全力服务好项目交易，特别是持续加大土地出让交易宣传和服务力度，推动土地交易市场逐渐活跃。5月27日，在市公共资源交易中心挂牌的象山区GJ202012号地块以7500万元成交，溢价5100万元，溢价率212.5%，创下桂林市国有建设用地使用权挂牌出让溢价率新高；8月31日，秀峰区GJ202020号地块以13.35亿元的价格成交，溢价6.41亿元，溢价率92.34%。2020年1—8月，市本级进场交易的土地使用权和矿业权出让23宗，同比上升27.78%，交易额45.32亿元，同比增长83.13%，溢价额9.02亿元，同比上升1287.69%，充分显示了投资企业对桂林市投资环境的肯定。

强化党建引领：打造“政务服务有温度廉洁审批加速度”党建品牌

“工作热情一团火，完成任务一条心，党员干部一面旗，廉洁安全一道闸”。在市政务服务中心办事大厅的墙上，市行政审批局“四个一”干部职工文化内涵十分醒目。

“人民政府为人民。不断提升行政审批和政务服务水平，不断提高为民服务质量和群众满意度，是我们不懈的追求。”市行政审批局负责人表示。

市行政审批局以加强“服务型党组织”建设为目标，坚持党建工作引领，打造政务服务新标杆，在全体党员中积极开展“五亮五比五创”创先争优我先行活动。“五亮”指亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮实绩；“五比”指比学习、比干劲、比奉献、比创新、比作风；“五创”指创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流实绩、创一流形象。

今年以来，市行政审批局通过设立党员示范岗，要求全体党员佩戴党徽、挂牌上岗，工作职责上墙公示、向群众作出服务承诺等，主动接受工作对象和社会大众的监督，充分发挥党员先锋模范引领作用。通过定期组织党员学理论、学党章、学法律、学业务，开展业务能力大比武大比拼等，让党员干部在服务基层、服务群众中比素质、比作风、比干劲、比奉献。通过把创建工作与优化行政审批和政务服务工作结合，与内强素质、外树形象结合起来，在工作实践中形成敢担当、能作为、干事业的浓厚氛围，让每一位党员干部都成为落实党的方针政策和服务人民群众的排头兵，让人民群众切实感受到桂林市行政审批和政务服务的新变化、新气象。

近期，市行政审批局和市两新组织党工委合作共建实施“党建+审批改革+政务服务”。5月26日，市两新组织党工委和市行政审批局签订了“党旗领航·服务先行”合作协议，为62家两新组织重点企业发放“助企卡”。市两新组织党工委助力市行政审批局创建“政务服务有温度廉洁审批加速度”党建品牌，市政务服务中心设置“助企卡”专属窗口，开辟“绿色通道”为两新组织重点企业提供优先办理、容缺受理、预约服务等。市行政审批局在两新组织党群服务中心打造便民服务点，为其配备政务服务查询一体机，探索建立政务服务帮办代办制度，实现便民公共服务事项到村（社区）高效直连，解决企业群众政务服务“最后一公里”的问题。

政务公开重实效：让行政权力在“阳光”下运行

源于人民赋予的公权力，必须在阳光下运行。近年来，桂林市扎实推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，按照“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”要求，督促全市各级各部门全面落实“五公开”制度，严格落实政策解读“三同步”制度，提高解读质量。2020年上半年，全市各级各部门主动公开政府信息63373条，其中公开文件5992份，同步发布政策解读材料共235篇。

（本版图片由桂林市行政审批局提供）

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