实现经济发展与土地开发“双赢”全州盘活土地存量保经济增长

本报讯（记者文烨通讯员王滋创唐柏林）近年来，全州县以科学发展观为统领，坚持保护资源和保障发展并重，在管好用活土地存量上做文章，坚定不移地走节约和集约用地之路，既化解了经济发展造成的供地压力，同时又盘活了低效存量土地，实现了经济发展与土地开发利用的“双赢”。

全州地处湘江上游，是桂北地区的主要产粮基地，素有桂北粮仓之称。随着城市建设和经济持续快速发展，土地供需矛盾日益突出，既要保护耕地，又要满足城市建设和工业经济发展的需求，充分开发存量土地显得非常重要。

如何在二者中求得平衡？近年来，该县从盘活低效存量土地入手，腾笼换鸟，节地增效，多措并举盘活存量建设用地，以创新方式破解城市和工业经济发展与用地矛盾，探索出了一条节约集约用地的新路子。

以市场化运作为手段做好土地开发利用。全州县多方筹措收购储备资金，发挥土地收储功能，宏观调控土地一级市场，将城市规划区内闲置未用、低效使用、拟进行旧城改造或改制企业的土地，采取实物储备、红线储备、置换储备等灵活多样的办法，全部纳入土地收购储备的范围。同时，坚持与招商引资、旧城改造、企业改制相结合，对储备土地开发整理后，有计划地推向市场公开出让，从而实现了土地资产最大效益，满足了经济社会发展用地的需求。近年来，该县通过市场手段公开拍卖出让各类存量土地3555.55亩，取得了良好的经济效益和社会效益。

盘活存量，以地“生”地，是全州盘活土地存量的好办法。该县依法收回福坪工业园区部分建于上世纪六七十年代的国有企事业单位因撤销、倒闭或改制遗留的荒芜低效工矿土地80多公顷，通过拍卖、挂牌方式为桂林福达集团、伟新商包、全州县真羽轩机械制造有限公司等多家企业供地，有效缓解了全县新增建设用地压力和土地供需矛盾，巧解了工业项目招商用地难问题。落户园区的桂林全顺纺织有限责任公司总投资5000万元，年产值1亿元，可实现年税收500万元。一期投资2亿元的桂林福达全州高强度螺栓公司实现了产销两旺，二期工程正在建设中。广西桂林煦盛纺织有限公司、桂林海狮工贸有限公司、桂林伟新箱包有限公司等企业先后入驻，总投资达20亿元，预计这些企业投产后可安排就业1万多人，实现利税近亿元。

腾笼换鸟，关停并转低端高耗能高污染产业“腾”地。自2011年以来，全州县在造纸、铁合金冶炼、水泥等行业开展了一系列淘汰落后产能工作。截至2014年底，共腾出土地237公顷，用于节能环保、生物制药、汽车设备制造等高科技产业，从而达到以土地利用方式转变促进全州产业结构调整和转型升级的效果。

大力推进“三旧”改造工作，挖潜力“掘”地。近年来，该县“三旧”改造工作以旧城改造和旧厂房改造为主，对已不符合规划的旧城区和旧厂房用地通过“收购储备”“协商收回”“协议置换”等方式由土地储备中心依法收回，重新调整以招拍挂的方式公开出让，按城市功能重新布局。对低效用地二次开发利用，不仅盘活了土地资产，而且还推动了该县房地产和商业服务业的健康发展，拓展了城市和工业发展空间，并且为该县市政基础设施建设筹措了大量资金。

通过多项措施，该县解决了城市建设和工业经济建设项目用地难题，释放了存量建设用地空间，释放了稳增长的潜力与活力，走出了一条国土资源利用新路。据统计，今年1-11月，该县已完成土地供应57.1353公顷，全部为存量土地，其中有偿使用土地面积38.6624公顷，土地有偿使用率达67.67%，为该县稳增长提供了土地资源保障。

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