以作风整顿为抓手　以群众满意为目标——— 全州县抓综合治理和平安建设路子新成效显纪实

?大巡防、保平安

县委常委、政法委书记李光强在街头向群众宣讲宪法知识。通讯员王滋创摄

▲街头巡逻。通讯员王滋创摄

▲反恐演练。通讯员王滋创摄

▲县公安局抓获抢夺犯罪嫌疑人。

▲全州县法院为返乡农民工送上新年普法知识大餐。

▲全州县检察院9月17日组织全院干警参加党风廉政展览。

刑事自诉案件庭审前，办案人员到被告人村里走访、调查。

全州县地处桂北，素有广西北大门之称，也是桂林市人口最多、面积最大的县。人多面广，地理位置特殊，重点场所多，给治安管理带来一定难度，一直是阻碍该县改革和发展稳定的瓶颈。对此，全州县委、县政府保持着清醒的认识。“没有稳定而良好的社会环境，发展就无从谈起。”县委书记陈立华说，“要加快发展，建成中等城市，摆脱‘大而不强\’的困境，必须下大力气重建秩序。”为此，新一届县委领导班子高度重视综治和平安建设工作，在上级党委的指导下，凝心聚力，扎实工作，在治安防控、维护稳定、服务群众等多个领域取得了明显成效，有力地提升了辖区群众安全感和满意度，走出一条符合该县实际的社会治安综合治理新路子。今年全州县社会公众安全感满意度排名从2014年全区倒数第3名(109名)，跃升到全区中游水平。

群众安全感满意度的提升也促进了经济的快速发展。据初步统计，今年1—10月份，全州县完成地区生产总值同比增长10.4%，全社会固定资产投资同比增长21.6%；规模工业总产值同比增长17.87%；组织财政收入同比增长12.64%，城镇居民人均可支配收入同比增长7.2%，农民人均纯收入同比增长11.5%。房地产业也在全市房地产市场不景气的大环境下，持续保持健康良好的发展态势。

□本报记者文烨本报通讯员王滋创谢玉璧

倾力化解矛盾纠纷规范全县信访秩序

强化矛盾化解，全力维护全县社会和谐稳定大局。全州县以化解矛盾纠纷为龙头，继续深入开展“大排查、大化解”活动，立足抓早抓小抓苗头，尽可能把问题化解在基层，化解在初始阶段。

针对往年非访、医闹现象时常出现，影响群众安全感满意度的实际，该县的做法是坚持依法处置，让广大群众看到了县委、县政府维护社会稳定的决心、信心和士气，提高了广大群众参与平安建设的积极性。

1—10月，全县各级人民调解组织共调解民间纠纷6777件，调解率96.7%，其中调解医疗纠纷7起，调解非正常死亡纠纷3起。同时，大力推行县级领导接访常态化制度，坚持“诉求合理的依法解决到位、诉求无理的教育疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法严肃处理”。县委、县政府主要领导带头对信访突出问题开展大接访活动，特殊敏感节点每天安排2名县党政领导在信访局接访大厅接访，对因部门、乡镇工作作风问题导致群众信访的，坚决处理，共约谈了6名乡镇党委书记，同时成功化解了8件信访积案，进京赴邕非访得到有效控制，全县进京非访大幅下降，实现了赴邕“零非访”，全县信访秩序和信访形势明显好转。

深入推进平安建设持续开展严打整治

今年以来，全州县持续开展严打整治专项斗争。大力组织开展“打击‘两抢一盗\’、整治‘黄赌毒\’、打击‘黑恶势力\’、收缴‘枪爆刀\’等管制物品”专项行动，继续在城区实行24小时巡逻防控，不断加强技防工作，始终保持对犯罪分子的高压态势，严防发生恐怖袭击事件，促进了社会治安形势好转。1—11月份，全县刑事案件发案率同比下降2.2%，破案率达55.7%，破案率高于全市平均水平，得到市委常委、政法委书记徐锋的高度肯定。全区“神剑1号”收枪治爆专项行动成效显著，该县公安局危爆物品管理经验在全区公安视频会上作经验介绍；全市积案破案战役综合打击率排名第一；全年打击刑事犯罪起诉数排名全市第一。

在打击各类犯罪的同时，该县还大力开展道路交通安全专项整治行动。组织开展了为期三个月的道路交通安全专项整治行动，整个专项行动期间共出动警力3200人次，排除安全隐患220处，查处交通违法行为2217起，有效防止了道路交通事故及群死群伤恶性事件的发生，全县连续800多天未发生一起一次性死亡3人以上的特大道路交通事故，得到了各级领导的好评。

广泛开展禁毒专项斗争，严格实行县领导包乡镇、成员单位包乡村责任制，逐级签订责任状，加强情报信息收集，掌握非法种毒、贩毒线索，加大侦破力度，严厉打击涉毒违法犯罪活动。今年，该县共破获毒品刑事案件38起，缴获毒品1700余克，同时强制戒毒102人，社区戒毒81人，不断加强特殊人群的管理。加大对刑释解教人员等重点人员的监管、教育、防控、安置和帮扶力度。1-10月份，该县累计接收社区矫正人员157名。对全县肇事精神病人、刑释人员逐人落实了安置帮教措施，防止了漏管失控，预防和减少了重新犯罪，为提升社会公众安全感满意度提供了有力的保障。

同时，该县大规模组织政法干警、党政干部开展下基层、访民意活动，走村入户开展平安建设、综合治理、网格化管理、禁毒知识等宣传活动，虚心倾听老百姓的意见和建议，聆听群众对干部队伍的批评，并把收集到的意见和建议反哺到下一步工作中，有力地促进了各项工作开展。

社会管理思路新“天网”建设获点赞

推行党群村民理事会新模式。从去年开始，该县在东山瑶族乡探索建立了自然村党群理事会新模式，群众通过党群理事会实现自主决策、处理内部事务，实现了政府治理与村民自治良性互动，98%以上的邻里矛盾纠纷在早期均得以化解。目前全县共成立党群理事会267个，其中4个进入了“互联网+”试点。

大力开展城乡网格化建设。县财政投入“以奖代补”资金100万元启动了全州镇网格化管理试点，明年该县将进一步扩大网格化管理试点乡镇建设，力争到2017年底，实现各乡镇(街道)、村(社区)综合服务管理平台和网格化管理全覆盖。

扎实推进“一村一警”工作。全面推行“一村一警”工作机制，在全县的284个行政村实施“一村一警”工程，一名民警联系一村，一村设立一个公示牌，将民警的姓名、职务、联系方式及工作任务告知村民，使报案群众能在第一时间见到民警，警情在第一时间得到处置，求助在第一时间得到落实，实现了“村村有警、月月见警”，有效震慑了违法犯罪人员。

建立健全规章制度创全区典型。该县法院围绕“2011年打基础、2012年进一步提升、2013上台阶、2014继续深化、2015年全面推进”的五年目标，2014年建立的“五项制度”，获全市法院2014年度绩效考评综合一等奖，其中8个单项考评均获奖，是全市获奖最多的基层法院。该“五项制度”得到了自治区高级法院党组书记、院长罗殿龙的重要批示，要求全区法院学习该县法院健全制度、规范司法行为的好经验。

该县是桂林市人口大县，行政区域面积4021平方千米，分别占到全市近六分之一和七分之一，全县有284个村(居)委，2200多个较大自然村，而该县公安民警的警力只占总人口的万分之三点九，面临着人多、地广、案多、警力少的困境。

为解决这一困境，该县政法部门结合实际，提出向科技要警力，推出以“村村通天网”视频监控系统建设为载体的社会管理创新模式。由于县财政困难，财政不能为“村村通天网”提供强大的经费保障，缺乏资金成为工程建设的瓶颈。但该县的优势是，在外经商的经济能人多。为此，县四家班子主要领导、政法委书记、副县长、公安局长等先后到北京、上海、广州、深圳、东莞、长沙、南宁等地，组织全州籍人士召开同乡会，向老乡汇报家乡的社会治安状况、经济发展思路、目前存在的问题和下步工作措施。同时，组织、倡议全州籍老乡为“村村通天网”建设募捐，取得了很好的效果。

在募捐中，县委、县政府主要领导采取了一些积极的做法：凡捐款在5万元以下的，颁发印有县委书记、县长印章的感谢信和荣誉证书；捐款超过5万元的，颁发由县委书记、县长亲笔签名的感谢信和荣誉证书。

通过有效的举措，今年该县共筹集“村村通天网”建设资金3200万元，在全县安装“天网”探头5120个，实现了全县省际边境、县际、乡际线等重要通道出入口、集镇、市场、学校、医院及村委会所在地的全覆盖。“天网”建设中，除偏远村庄监控使用独立硬盘外，各乡镇街道及周边村庄的监控探头均接入到了派出所的监控平台，并与县公安局并网，各派出所民警可以24小时网上视频巡逻，为广大村民守家护院。同时，由县综治委组织治安大队及各派出所，监督指导各行各业自发建设社会技防探头6000余个，建设成效立竿见影，结合天网图侦技术，破获系列飞车抢夺、大西江镇“9·16”命案、白宝乡“10·4”命案等重大刑事案件79起，查处治安案件147起，解决群众求助200余起，有效提升了重点部位的技防能力，城乡和农村地区的安全感明显提升。

为管护好各村的天网，县公安局专门制定了《全州县公安局视频监控系统运行管理制度》和《全州县公安局监控中心管理制度》，明确了各乡镇的专职视频监控值机员，实行全天候轮班值勤，定期对各监控探头巡视检查，联合维护的公司及时派技术员维修，保证了视频监控运行良好有效。“村村通天网”工程不仅有力助推了公安机关快速有效侦破违法犯罪案件，而且在有效掌握流动人口情况、社会治安防范、解决民众难题及获取情报信息等方面发挥了重要作用，进一步提升了人民群众安全感和满意度，更加有力地推动了“平安全州”建设。

“五项制度”规范行为打造群众满意法院

案件审判公正与否与广大群众的满意度息息相关，一个案件审判不公，定会引起广大群众的不满。为确保审判机关依法、公平、公正审判，县法院及时出台了《全州县人民法院关于实行主审法官对案件质量终身负责制的规定》、《领导干部、法院内部人员干预、插手、过问具体案件处理的记录、通报、问责管理规定》、《建立干警个人业绩档案规定》、《判后释法答疑试行办法》、《法官值班管理规定》等五项制度。同时，县法院率先在全国法院内建立《领导干部、法院内部人员干预、插手、过问具体案件处理的记录、通报、问责管理规定》和《建立干警个人业绩档案规定》，并创造性地设立了“干警个人业绩档案室”，强抓法院队伍建设。

针对信访工作，2011年，县法院坚持创新、高效、协调、开放的发展理念，扭住涉诉信访难题不放，开创信访工作新局面。11月23日，自治区高级法院党组书记、院长罗殿龙对县法院以“四变”为重点，创新思路，转变方法，攻克涉诉信访工作薄弱环节的做法和经验作了重要批示，要求全区法院学习该县法院认真贯彻落实中央、最高人民法院关于涉诉信访改革的做法，提高法院涉诉信访工作法治化、规范化、信息化水平。2015年，该县法院在全区法院诉讼服务中心建设推进(现场)会上做了典型经验发言，并被自治区高级法院将其作为广西信访工作先进典型材料报送至中央政法委。公平公正的审判，为县法院赢得了荣誉，2011、2012、2013年分别获全市法院年度绩效考评综合二等奖，2014年获全市法院绩效考评综合一等奖(第一名)，同时获2014年“五个一百”全区法院先进集体和2014年度全市法院党风廉政建设先进集体等荣誉。

为快速高效处理同类型案件，县法院成立专门法庭，2011年8月又成立了交通巡回法庭；2012年5月成立妇女儿童维权岗，为妇女儿童维权提供便利，受到区妇联及区高院的表彰；2013年4月，成立了全市首个消费纠纷巡回法庭，受到了时任市委政法委书记蒋炳穗的高度赞扬，同时，率先启动庭审网络图文直播推进阳光司法。县法院在全市法院中率先启动庭审网络图文直播，直播内容包含了案件审理、现场听证、现场接访等内容，庭审网络图文直播工作走在全市法院前面，受到上级法院的表扬。全面推进阳光司法，2014年以来，县法院以推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设为重点，内容涵盖立案、审判、执行、听证、司法鉴定和拍卖委托等法院各项工作。2014年6月，县法院政务信息网以及阳光司法网正式上线运行，阳光司法步入了数字化的新时代。2014年9月5日，县法院完成建设县执行指挥中心并实现成功运行，提高了执行质量和效率，为有效破解“执行难”问题构筑了新的平台。因此，县法院在全区法院执行工作电视电话会议上作了典型发言。

打防结合治标本检察惠民落实处

该县检察机关各项工作齐头并进，控申接待室继续保留“全国检察机关文明接待室荣誉称号”，被自治区检察院和自治区党委组织部记集体二等功，获自治区“妇女儿童维权岗”荣誉称号，获桂林市“五一“劳动奖章，连续三年在全市检察机关绩效考评中被评为一等奖。

依法严厉打击各类严重刑事犯罪，对严重影响群众安全感的严重暴力、黑恶势力、多发性侵财、毒品等犯罪做到快捕快诉。同时注重标本兼治，推动“打防结合”一体化建设，有效减少严重暴力、黑恶势力等影响社会公众安全感的犯罪案件发生。

打击侵犯民生民利职务犯罪专项行动，确保惠民政策落到实处，提高群众满意度。针对极个别国家工作人员和农村“两委”干部利用职务便利，套取、侵吞、挪用涉农惠民资金现象时有发生的情况，县检察院开展了打击侵犯民生民利职务犯罪专项行动，大力查办涉农惠民领域职务犯罪，确保人民群众的合法权益。今年来共立案查处惠民涉农惠民领域职务犯罪案件9件13人，为国家挽回经济损失187万元，追回涉案赃款60余万元并全部返还群众。在打击职务犯罪的同时加强预防工作，从源头预防和减少惠民资金受到侵害。

积极参与社会管理创新和综合治理活动，开展各项专项整治，以达到标本兼治效果；积极参与全县“两违”专项整治行动、校园周边整顿行动；针对非法采伐、毁坏珍贵林木犯罪问题突出现象，开展专项立案监督活动，立案监督1件，保障国家森林资源不受侵害；围绕全县“两违”专项整治行动，加强对非法房地产开发背后职务犯罪查处力度，查办职务犯罪案件1件，为国家挽回经济损失600余万元。

及时化解各类矛盾纠纷，确保社会长治久安。在检察环节及时解决群众各种诉求，将矛盾化解于基层、消除在萌芽状态，防止矛盾激化。共接待群众来信来访400余人次，开展检察长接待日68次，化解了一批上访积案。积极开展刑事被害人救助工作，办理被害人案件13件，发放救助金11万余元，有效化解社会矛盾。

开展纪律作风整顿建设群众满意队伍

送法下乡找问题，文化下乡求意见，拍摄教育警示片……从今年10月开始，该县以全市政法队伍纪律作风整顿活动为契机，在全县政法各单位开展纪律作风集中教育整顿活动，着眼于锻造忠诚干净廉洁政法队伍，以多种形式寻找群众反映强烈的政法队伍里存在的突出问题。此举不仅得到了广大群众好评，更有效地推动了全县政法队伍纪律作风教育整顿活动的开展。

今年以来，该县社会公众安全感满意度从去年全区倒数第三位提升到全区中等水平，提升幅度排名全区第一，因而各兄弟市县纷纷到该县“取经”。县政法部门主要领导意识到，社会公众安全感提升了，可群众对政法队伍执法满意度并不高，为此，县政法部门专门向县委作了汇报。县委领导明确指示，要想方设法找准问题，着力解决政法队伍执法存在的突出问题，把思想统一到做人做事上来，打造忠诚干净廉洁政法队伍。

为扎实推动活动开展，该县成立了由县委书记为组长的政法队伍纪律作风整顿活动领导小组，并在县委常委、政法委书记的带领下，活动第一阶段就组织开展了有特色的宣传发动、思想政治教育、廉政警示教育活动。

为让民警深刻认识到不注意自身的“小细节”、“小问题”，会演变成致命的大问题，县公安局专门针对该县一名派出所长曾因小贪念而走进监狱的案例，自拍了一部警示教育片《祸起贪念》。10月27日，该局组织全局民警观看了警示片后，在队伍中引起了强烈反响，纷纷表示引以为鉴、吸取教训，做到深刻反思，筑牢思想道德防线。该局经侦大队一名办案民警说：“与钱打交道，再小也是高压线，千万碰不得。”

为将活动引向深入，10月24日，该县公安局配合自治区公安厅到东山瑶族乡开展“公安文化基层行”慰问演出，并专门就纪律作风教育整顿精心准备了两档宣传节目；县检察院也将学习焦裕禄、杨善洲、沈浩以及“全国模范检察官”程然等典型事迹作为每周的必修课。县法院组织干警法官到各乡镇联系点结合法律培训，广泛征求群众对活动的意见和建议，群众听明来意后，纷纷与法官促膝长谈。

为进一步加大活动的宣传面，县政法部门除在县电视报刊开设专栏外，还要求政法各部门都要开通一个微信平台，设立纪律作风教育整顿活动专栏进行宣传，目前该县已通过各类媒体征集到群众的意见和建议36条，及时整改33条，互动和参与群众达1.2万人次，群众对政法队伍执法的满意度有了明显提高。从10月中旬开展活动至11月中旬的一个月时间里，该县相关部门收到政法队伍执法投诉率比上月下降了56%，县综治委在对群众满意度的测评中，群众满意度同比去年上升了23%，取得初步效果。

一项项细致工作，换来了全县在维护稳定、打击犯罪、治安控防、服务民生等各个方面的出色成绩，为该县重振大县雄风奠定了坚实的基础。在2014年度绩效考评中，县公安局、检察院、法院等政法部门均获本系统全市绩效考评一等奖。

本版图片除署名外均由全州县政法委提供

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