八桂生巨变 土地抱“金娃”

本报记者  唐广生 文/图

全州县文桥镇圳头村连片禾苗碧绿欲滴，南宁市坛洛镇同富村连片香蕉叶肥秆壮，龙州县上龙乡弄农屯连片果蔗拔节而长……盛夏时节，记者在这些土地整治项目区采访，倍感欢欣鼓舞。

可有谁能想到，几年前，这些地方要么道路不平，水利失修；要么地块分散，凌乱不齐；要么高低不平，地类交叉。而如今已是“农田成方、道路宽敞、沟渠成网”的现代田园。 

自治区国土资源厅耕地保护处处长左旭阳有感而言：“天还是那个天，地还是那个地，有了创新的平台和抓手，天地换新颜，土地抱金娃。这个点土成金的神奇抓手，便是农村土地综合整治。” 

强推进、出成效，广西土地整治树全国一面旗帜

广西属于欠发达地区，如何做到既保经济发展又要保耕地红线？ 

广西“八山一水一分田”，如何以全国第16位的耕地面积养活全国第9位的人口？

自治区领导高瞻远瞩，把推进农村土地整治工作，作为确保耕地面积和粮食安全，促进经济发展和社会和谐稳定，推动新农村建设和构建城乡一体化，建设现代农业的可靠抓手来抓。自治区主席马飚、副主席林念修多次对农村土地整治作出重要指示。

与此同时，一系列政策配套文件相继出台，《广西整村推进土地整治重大工程实施方案》、《关于开展农村土地综合整治试点工作的通知》等，为加速和提升广西农村土地整治工作提供政策支撑。

自治区国土资源厅厅长肖建刚在接受记者采访时说到，“十一五”期间，广西结合新农村建设、农业产业化发展、城乡建设用地增减挂钩和城乡风貌改造工程，加快推进高标准农田建设，全面实施“田、水、路、林、村”综合整治，硕果累累。

——5年来，广西相继组织实施了大石山区土地整理、桂西五县土地整理、边境3—20公里“兴边富民”行动基础设施建设大会战土地开发整理、小型病险水库除险加固土地整理、南百高速公路沿线（城乡风貌改造区）土地整治和整村推进土地整治等重大工程项目758个。

——5年来，广西总投资84.6亿元，共实施土地整理面积335万亩，占全区耕地总面积的5.3%，新增耕地面积9007公顷，提高粮食产能1.675亿公斤，惠及600多万人。

——5年来，广西通过土地整治补充耕地58.8万亩，连续11年实现了耕地占补平衡，2010年经国家部委综合考评名列全国第二。

——桂中农村土地整治重大工程列入全国十个整体推进农村土地整治示范工程之一。该工程总投资39亿元，计划用3年时间建设高标准农田170万亩。目前，工程建设正在有条不紊推进当中。

——广西被国土资源部批准为城乡建设用地增减挂钩试点省份。15个农村土地综合整治项目规模达15万亩，预计新增耕地4500亩，近年内即能取得一批成果。

国土资源部土地整理中心副主任巴特尔在广西调研中指出，“广西土地整理成果走在全国前列，树立了一面旗帜！”

抓示范、创模式，全力打造高标准基本农田

在推进农村土地整治工作中，自治区国土部门大胆创新，紧紧围绕土地集中连片综合整治，打造高标准基本农田这个主题，建设样板，发挥辐射作用。

在兴安县半圩村，记者见到，8000多亩的土地连片整治项目，蔚为壮观。该项目2009年竣工，总投资739万元，受益农民达1万人。

当地国土部门领导告诉记者：“项目区不仅新增耕地260亩，而且形成了较为完善的田间道路、农田灌溉系统，生产实现了全机械化作业，粮食平均每亩增产40公斤以上。”

临桂县推出的“租—垦—还”土地整治新模式，更是新奇独到。该模式是由国土部门选择从当地老百姓的手中租地开垦，将开垦出来的耕地全面向社会招租耕种，租期满后，将已开垦的耕地又无偿退还给农民。据了解，仅临桂四塘乡莲子山土地开发项目，就筹资80万元，建成的项目新增耕地9.84公顷，种植的水稻等作物年产值达30多万元。在这一新模式推动下，该县的九头山、云岭坪、土桥、贺塘开垦项目一路跟进，临桂新增耕地达751.17公顷。

桂林市国土资源局向记者提供了这样一组数字：2009年至今，全市共获土地整治项目3.5万公顷，去年实现粮食总产量195万吨，增幅位居广西前列。

重民意、讲规范，有效化解农村土地整治难题

如何做到土地综合整治整体推进，使项目成功，让群众满意？左旭阳说：“科学规划是前提，整合资金是保障，尊重民意是基础。”

南宁市坛洛镇同富村有8个自然坡3641人。过去，全村是一块块分散、凌乱的“补丁田”。每户多的有十几块田地，少的也有七八块。

2008年，同富村被列为土地整治项目区。市土地开垦整理中心的工作人员先是进村入户做村民的思想工作，以坡为主召开村民大会，征得群众同意。之后，由村委领导成员和各坡组长组成工作小组。各坡落实土地整理协助工作人员，领导小组制定工作制度，编写土地合约书、土地调整协议、承诺书，提交村民大会讨论，确认后再实施。

2009年，该村第一期716公顷土地整治实施完毕。根据原来的土地权属，对土地进行了重新分配，每户分得一大块或者两大块连片土地，人均达到5亩。

土地集中了，也吸引了大公司前来承包农地规模经营。村委召开村民大会，尊重农户意愿，将土地进行流转发包。该村大全坡258户就有218户同意把分配得的一半土地由集体统一连片发包给铭和农业公司经营，发包面积达2500亩。

农户李光海高兴地说：“土地整治前，我们自己耕种，每亩收入也就500来块，现在仅租金每年每亩就有1000元！”

村委主任打趣道：“我们村虽名为‘同富村\’，但从来就没同富过。直到现在村民人均收入由2000元跨越到7000元，才是真正意义上的‘同富\’村。”

面对记者的采访，肖建刚说：“土地整治必须做到以人为本，充分尊重群众意愿，农民的事情自己决定，政府的事情自己干好。”

据了解，为顺利推进土地整治，广西国土部门制定了土地开发整理工程建设标准、工程质量评定规程和验收规程等3项技术规范；实行项目管理局长负责制，对项目的审批、实施、管理、资金、验收及考评问责等作出了具体规定；利用“一张图”系统，实现了对土地整治项目的实时、全程监管；成立了土地整治项目专家库，包括土地资源管理、农田水利、道路交通、工民建、工程造价及审计等各类专家182人。专家广泛参与到土地整治项目各环节，从而确保了项目在实施中不走样、不偏向。

“共做一桌席”，广西土地整治凸现多重效应

在实施土地整治中，广西坚持资源整合，形成集成效应。变过去国土部门单兵作战为政府牵头、各部门共同管理、共同负责，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”协同推进的工作格局。

谈到土地综合整治给广西带来的变化，左旭阳说：“一是改善了耕地和基本农田质量，提高了农业生产能力；二是改善了农村生活环境，促进了新农村建设；三是增加了农民收入，促进了农民生产和生活方式转变；四是拉动了农村投资和消费，提高了土地集约节约利用程度。可以说，农村土地整治是国土资源系统服务新农村建设的最佳切入点和着力点。”

据悉，“十二五”期间，广西计划投入资金130亿元，实施土地整治面积总规模达500万亩，通过土地整治项目新增耕地面积80万亩左右。

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