变矛盾纠纷“中转站”为排查调处“终点站”

张 斌 刘 青

过去，一些民警遇到矛盾纠纷不是“回避”就是“上交”，时间久了，在群众眼里有的基层公安机关就成了矛盾纠纷的“中转站”。然而，桂林市公安机关面对大量矛盾纠纷不回避、不上交，而是提前介入、积极处置，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层，把矛盾纠纷的“中转站”变成了“终点站”。

今年以来，全市派出所共调处各类矛盾纠纷8213起,成功率达95%。据今年9月份自治区政法委组织的全区学校及周边环境治安集中整治专项行动满意度调查中，桂林市名列全区第一。

实施“流程化”运作，提升矛盾化解可操作性

面对管理与服务双重责任，桂林市公安局党委按照“预防在先、发现在早、处置在小”原则，着手建立社会矛盾发生至消解的“流程化”处置机制，提升了矛盾纠纷化解的可操作性。为此，该局在事前专门建立了社会稳定风险评估、社会面稳定形势定期风险评估、行业性稳定形势专题风险评估和个案性稳定形势实时风险评估等四项工作机制，做到了对矛盾纠纷提早发现、提前介入；事中阶段，该局明确各类矛盾和矛盾形成发展各个环节的化解责任主体、化解渠道及化解措施，指导督促涉事地区、涉事部门、涉事单位及时开展排查化解工作；事后通过建立维稳主体责任、矛盾化解措施、应对处置方法等责任倒查制度，严格追究相关责任人的责任,确保矛盾纠纷化解工作各项职责任务得到不折不扣的落实。

在此基础上，全市各级公安机关全部实行班子成员下访、一线民警走访、执法办案回访的“三访”机制，构建警务室预防、所队化解、分县局息诉“三道防线”，提高矛盾纠纷化解效率。同时，在全市派出所设立信访调解室，广大民警积极参与人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解，最大限度地预防了矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件、初信初访转化为重信重访。

抢抓“提前量”，占据矛盾化解“黄金时机”

“下好先手棋、抢抓提前量”,是桂林公安机关化解矛盾纠纷的一个成功经验。由于事前大量细致扎实的“功课”，公安民警对矛盾纠纷的来龙去脉、矛盾焦点和群众利益诉求了然于胸，处置起来就得心应手、水到渠成。

今年8月底，警务室民警细心地发现现年50多岁，家住秀峰区西岭小区的秦某，最近情绪不太对劲，走访一番才知道原来是楼下幼儿园的噪音影响了他的正常生活。为此，老秦和幼儿园时而还闹得挺厉害。了解到这一情况后，秀峰区副区长、公安局长梁军一面亲自登门倾听秦某诉求，一面积极联系幼儿园负责人沟通协调，建议幼儿园对小朋友们游戏的时间作了科学调整，为老秦加装了隔音设施。对于公安机关的调解，秦某欣然接受，和幼儿园负责人握手言和。这起矛盾纠纷的成功化解是秀峰分局今年以来采取提前介入、分级分类排查化解矛盾纠纷的一个缩影。为了做到对苗头性的信息早发现、早知道，秀峰分局在一如既往加强派出所、警务室基层警务工作，不断延伸警务触角的同时，积极建设网上派出所和警务室，专门开辟了局长、所长信箱，拓宽警民联系渠道。与此同时，他们还在分局信访部门、法制部门、派出所和警务室设立矛盾纠纷调解室，对矛盾纠纷分类管理、分级调解，调解的针对性和效率大大提升。今年以来全局成功调解矛盾纠纷150件，成功率达到95%，其中派出所、警务室成功调解的数量占到总数的95%以上。

春节前夕，芦笛派出所接到报警称，某建筑公司一个工程拖欠农民工13多万工资，引发100余名农民工讨要工资。民警第一时间介入处置，组织双方当事人代表座谈，最后达成公司先垫付农民工工资的协议，事件得到及时解决。前不久，虞山社区驿前街居民因楼上卫生间漏水发生纠纷，社区没有物业管理，芦笛派出所民警及时带着水电工赶到现场处置，根据有关法规划清责任界限。经过两年多小时调解，最终达成楼上担负70%、楼下担负30%责任的协议，双方握手言和。据该所所长方漓峰介绍，今年以来，仅他们派出所就成功化解矛盾纠纷700余起，群众满意率100%，无一人因对民警调解不满而上访或申诉。

据统计，今年全市90%以上的矛盾纠纷都实现了就地化解。

建立长效机制，保持矛盾化解“持久活力”

今年以来，桂林市各级公安机关还在其它方面做了大量有益的探索和尝试，形成了许多好用、管用的化解社会矛盾纠纷的工作法。例如，全州县公安局城关派出所在化解矛盾纠纷时瞄准根源对症下药，积极开展“三级联调”，对情节简单且双方有调解意向和诚意的，直接由民警现场调解；对经过比较复杂，短期内难以调解的查明真相并由所领导出面调解；对事实清楚但双方各执一词，难以达成共识的，派出所集思广益，研究调解方案，再进行调解。自从实施“三级联调”，该所化解矛盾纠纷的成功率明显提高，仅今年以来该所就成功化解矛盾纠纷102件，成功率高达97%。雁山分局将矛盾纠纷按照规模、影响力分为红、橙、蓝、紫4个等级，不同的等级采取不同的处置方式，做到了对矛盾纠纷的科学研判、分类化解，实现了矛盾纠纷全部化解在基层，无一人到市级以上机关上访。市公安局提出“公安信访超市”工作理念，由信访部门对信访问题进行分检，按照性质、内容、职能归属，交由相关职能部门具体负责办理，并对办理提出具体要求，跟踪管理。

随着风险评估、抢抓“提前量”、“公安信访超市”、“四色研判”、“三级调解”等一系列工作机制的建立和运行，桂林市公安机关社会矛盾化解工作效能和人民群众的满意率不断提升。

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