运用法治方式 创新社会治理 市政协界别协商会侧记

□本报记者孙敏

社会治理创新是推进中国社会治理现代化的重要环节。近年来，在市委、市政府及各部门的努力下，桂林市社会治理事业不断向前发展。但市政协委员在深入调研中发现，社会治理创新在探索推进过程中仍有不少新问题凸显，值得不断总结和提升。10月28日上午，市政协召开“运用法治方式，创新社会治理”界别协商会，将深入调研中的所思所想进行归纳总结，向市委、市政府建言献策。

树立法治思维

“民无信不立。在依法治国的今天，必须要用法治思维和法治方式，将诚信体系建设导入法治化轨道。”市政协常委、市总工会党组书记宁志认为，要从根本上解决“诚信危机”问题，必须建立完善的、可靠的、能够有效抵制失信行为的社会诚信体系，发挥政府的调节作用，以法律手段和方式约束诚信缺失行为，从而推动人们树立法治思维。

宁志建议，一是充分行使地方性法规立法权，进一步加强在涉及城乡建设与管理、环境和历史文化保护等方面的立法进程以及相关完善性工作，将诚信道德法制化；二是政府加快统筹推进建设全市公共信用信息一体化平台，制订出台失信联合惩戒制度方面的规范性文件，加强执法力度；三是强化司法规制，在能动干预中促进诚信诉讼；四是加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设。

市政协委员、平乐县政协主席袁天赐认为，法治思维还体现在加强信访工作法治化建设上。他建议，强化党委、政府对信访工作的引领作用和“一岗双责”，促进基层信访工作走向规范化、制度化、法治化、常态化、系统化建设，让长期困扰信访人的合理诉求得到有效解决。

在这过程中，要建立信访沟通平台，及时宣传文件政策法规，对文件政策的执行要透明化、公开化，使适用政策对象能及时掌握和了解政策。同时要坚持科学民主决策，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，严格依法行政，不断提高干部为民服务意识，赢得群众的支持和信任。

法治思维贯穿于生活的方方面面。市政协委员、乐群小学副校长秦海燕从改善校园周边道路交通拥堵状况说起，强调法治意识的重要性。

“随着私家车越来越多，学生上下学时段校园周边道路交通拥堵问题日益突出。”秦海燕建议，公安交管、工商、城管、教育部门等多个职能部门密切配合,通力协作,齐抓共管,形成管理合力。学校要加强学生和学生家长的法治教育，不断提升交通安全意识；公安交管部门从严从重查处各类交通违法行为，辖区派出所和学校开展联防治安管理；工商、城管部门加强管理校园周边的商铺经营和环境卫生。其次，对中小学校、幼儿园周边道路增设“警告、限速、慢行、让行”等警示标志，施划人行横道、护学道等交通安全设施。通过各职能部门法治化管理，联合行动,为学生铺就一条老师安心、家长放心、学生安全的“校园绿色通道”。

市政协委员、资源县委统战部部长王松云认为，运用好法治思维和法治方式，也能提升应急管理防风险能力。

王松云建议，要督促各级政府及相关部门、企业主体学习、贯彻好应急管理方面的法律法规，尽到提醒职责，对违法违规、失职渎职的部门和责任主体要从严处理，以维护法律的尊严来促进全社会学法、守法。在严格实施应急管理方面法律法规的同时，结合实际情况对法律法规进行研究，并将情况反馈给立法机关，不断修改完善应急管理方面的法律法规，从而真正做到减少事故发生、减轻危害程度，保护人民生命财产安全。

创新社会治理

如何运用好法治思维创新社会治理，在协商会上，委员们结合自己的工作实际和调研中的所思所想，抛砖引玉，提出了很多想法和建议。

市政协委员、龙胜各族自治县政协主席杨桂姬建议用法制力量守护生态文明，以严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，为保护水生态环境提供有力的组织保障和司法保障，以促进经济社会与资源环境的协调发展。

市政协委员、团市委副书记杨丹则从社会组织在社会治理中的积极作用，阐述了运用法治方式创新社会治理的重要意义。

“社会组织在参与社会治理中有着独特的优势和发展空间。特别是今年在疫情防控中，社会组织迅速行动、积极响应，为疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复作出了积极贡献，充分体现出社会组织是提高社会治理社会化、专业化水平的重要途径。”杨丹建议，各级党委、政府要积极鼓励、指导、帮助社会组织结合自身特点建立基层党群组织，充分发挥党组织的统领作用，确保社会组织坚持党的领导，健康有序发展。其次，加快社会组织法律法规的制定修改完善工作，加大政府购买社会服务的力度，从规范的社会组织中吸纳优秀的负责人、骨干加入政协、统战、团委、妇联、青联等，为优秀社会组织工作人员拓宽参与社会治理的渠道，提高社会组织参加社会治理的积极性。

市政协委员、市行政审批局副局长周迎新认为，以法治思维和法治方式推进政务服务改革，同样事半功倍。

周迎新建议，坚持法治原则，抓紧实施电子政务网和各业务专网的整合，加快推进园区“放权赋能”，深化“双容双承诺”改革；持续推动政务服务“入园进企”，提升园区政务服务能力和水平。通过严格依法行政，深化行政审批和政务服务改革，倾力打造“环节最少、流程最优、效率最高、服务最好”的政务服务环境，才能真正实现为企业发展减压，为群众办事减负，为桂林发展加速。

乡村治理是国家治理的基层和基础。市政协委员杨斯名是一名来自灵川县潭下镇的干部。从自身工作实际出发，杨斯名提出，依靠法治思维和法治手段，通过案例订立框架，形成规则，加强社会治理的系统性，不断提升乡村治理水平。

杨斯名建议，首先要规范乡村法治权责，帮助农民树立法治意识。建议县乡政府和司法部门结合当地实际，尽快梳理国家法律和当地民间法的关系，将党的法规、国家和地方法律法规等正式制度与村规民约、村风民俗等非正式制度进行整合，因地制宜地多元规范统一于国家法规之内，从而使乡村法治更加接地气，乡民更容易接受和理解，更愿意用国家法规规范自身行为和解决实际问题。

其次，依法加强土地、林地确权工作的科学性和公正性，加强对确权工作的法治保障。依法规范土地有序流转，保障农村土地管理、土地征收及补偿等制度的落实，确保土地、青苗等生产资料在流转过程中农民的利益得到法律保护。

第三，乡镇政府、村委、基层党组织要加强法律培训，提高法治素养。县乡政府和法治部门要加快乡村法治框架构建，划定治理主体参与乡村治理活动的行为边界，严格依照法律规定开展乡村治理和社会调解，规范执法流程，营造以法为纲、依法治理的法治氛围，使乡村社会各方逐步养成依法办事的习惯，使群众的自我规范有规可循。

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