1995年5月1日起全国实施每周5天工作制 多一天假期添十分精彩

上世纪90年代，七星公园里的儿童游乐园是众多桂林市民阖家出游的首选目的地。资料图片

1996年2月24日，市民庞铁坚一家在星期六这天来到建成不久的两江国际机场参观。庞铁坚供图

2017年6月24日，参加周末团建活动的人走在漓江边的绿色步道上，心情愉悦。记者唐侃摄

2017年4月23日，一位妈妈带着孩子在桂林图书馆榕湖分部的少儿阅览室里读书。周末，桂林的不少家长会带着孩子到图书馆或书店借书、买书、读书，培养孩子从小养成爱阅读的习惯，家长自己也可以充充电。记者何平江摄

2015年6月20日，在秀峰区丽君街道办设立的广西首个公益晚托班，一位志愿者老师利用周末时间给孩子们教授小提琴演奏技法。记者何平江摄

2018年10月4日，游客们从状元及第的城门下走过。桂林拥有深厚的人文气息，再加上创建全国文明城市所带来的优美城市环境，国庆假期，众多中外游客把这里当作首选旅游目的地。记者唐艳兰摄

2019年9月，市民小张小赵夫妻带着儿子去到南山牧场度周末。张建明摄

大事件

1994年以前：我国法定劳动者每天工作时间8小时，每个星期要工作6天，只有一天休息。

1994年2月3日，国务院规定，从当年的3月1日起实行每周44小时工作制，即“1+2”休假制度。规定为“中国实行职工每日工作8小时，平均每周工作44小时的工时制度。从3月1日起第一周星期六、星期日为休息日，第二周星期日为休息日，依此循环”。

1995年3月25日，国务院发布了《国务院关于职工工作时间的规定》。该规定明确自1995年5月1日起，在全国职工中实行每日工作8小时、每周工作40小时的新工时制度。1995年5月1日施行有困难的企业，可以适当延期，最迟应当自1997年5月1日起施行。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期天为休息日。

□本报记者陈娟

我国从1995年5月起实行每周5天工作制，双休日正式走进人们生活。这之后，时光已悄然流逝了24年。

与全国人民一样，“多一天的休息”没有让桂林人变懒，而是让桂林人在工作更高效的同时还更会生活；另一方面，双休日激活了桂林和周边城市老百姓的旅游和日常消费需求，更好地拉动了内需，促进了第三产业尤其桂林旅游业的长足发展和升级换代。

尊重休息权利满足休闲需求，双休日诞生，中国告别一个历史

1995年3月25日，刚刚参加工作不到一年的王俊杰从当天的《桂林日报》一版读到了令人兴奋的消息，时任总理李鹏签发的《中华人民共和国国务院令第174号》和《国务院关于职工工作时间的规定》，其中明确规定：自1995年5月1日起，在全国职工中实行每日工作8小时、每周工作40小时的新工时制度。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期天为休息日。

如今已是桂林市工会基层组织工作部部长的王俊杰回忆，听到这个消息他和身边的人都是欢呼雀跃，甚至还有人惊呼：“中国将告别一个历史。”

对于一个国家来说，颁布实行新的工时制度，当然不是随随便便的决定。在王俊杰看来，“新工时制度的制定与实行，跟当时我国的社会经济背景息息相关”。

新中国成立之后，国家对劳动时间没有明确的法律规定，相关联的是第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》规定，干部职工的工作时间为每天8小时至10小时。至于每周工作多少天，这一文件并没有涉及。于是之前每周工作6天的制度很自然地沿用了下来。但是由于新中国成立伊始百废待兴，大干快上成了当时的主旋律，不要报酬，自觉自愿地加班、义务劳动在当时相当普遍。

不少老人回忆上世纪五六十年代工作，记得周末经常参加“义务劳动日”，很少有休闲活动和休闲时间。直到上世纪八九十年代，人们熟悉的还是“战斗的星期天”，虽然星期天的休息已经得到了基本的保障，但是一天时间，对于双职工家庭来说，要照顾老幼、要做家务，时间仍然是相当紧张的。

按照国际经验，社会生产力水平在很大程度上影响了各国工时制度安排。随着改革开放的推进，社会生产力不断提高，释放出更多潜力，新工时制度因此有了推行的契机。

早在1979年1月，联合国召开科学技术促进发展会议筹备会，中国报告的起草人、国家科委政策研究室研究员胡平来到了纽约。胡平每天马不停蹄地参加会议，但星期五整个下午，却无任何会议安排。他觉得非常奇怪，经咨询他了解到，联合国实行双休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排会议，也不提供会场和同声传译服务。

这对于胡平来说，是闻所未闻的新鲜事。从此，他总是十分留心其他国家的工时制度，常假装不经意地向人打探：“你们周末打算做什么？”经过深入调研，他渐渐了解到，五天工作制是国际惯例，也是时代潮流。

胡平后来调任中国科学技术发展研究中心主任，在时任国家科委主任宋健等同志的支持下，1986年5月，该中心成立“缩短工时课题组”，开始正式进行这个课题的研究。

课题组针对不同对象设计了多种调查问卷，但都有一个共同的问题：在“增加一天工资”和“不增加工资，但增加一天休息”中，你选择哪一个？在当时的经济状况下，课题组一开始认为多数人肯定会选择“增加一天工资”，但结果出乎他们的意料：80%以上的调研对象选择了“增加一天休息”。

课题组最终在深入调研的基础上向决策层提出了报告，报告的亮点是把五天工作制的意义概括归纳为“低成本高效率地控制内需”，这一充满经济学智慧的提法具体是指“缩短工时将带来第三产业发展、公共服务设施增加等有利影响”。

当时的劳动部在比较研究了国外工时相关情况后，从我国实际出发，提出了“缩短一天工时”和“缩减半天工时”两种方案，充分听取各方意见，经过更细致研究最终形成了隔周五天的方案。1994年2月3日，第146号国务院令发布，规定国家实施职工每日工作8小时，平均每周44小时的工时制度，自当年3月1日起实施，通俗地说，我国开始实行“大小礼拜”，大礼拜每周休息两天，小礼拜休一天。

一周44小时工作制实施之后，经过一年的实践，劳动部提出将每周44小时工时进一步缩短为40小时，并将此方案上报国务院。1995年3月25日，国务院令签发，宣布自当年5月1日起，全国试行5天工作制。

“达到每周工作40小时的水平，这是国际劳工组织给各国建议的一个国际标准参照。”在王俊杰看来，我国1995年实行新的工时制度，根本原因是与我国国情紧密结合的。这既是一种社会生产力发展、文明进步的表现，也是尊重劳动者休息权利、更加人性化的表现。在实际的运作中，多休息一天不但没有因为工时的减少降低劳动效率，反而因为劳动者有了更多充电进修的机会，在根本上提升了劳动者整体的素质和技能，从而更加高效地投入到五天的工作中去。

过去没享受双休日的福，现在最盼望周末和节假日

9月13日，在深圳工作的夏思雪坐动车到恭城，再转汽车，不到三小时就回到了平乐二塘家中，与奶奶过节。“中秋节放假一天，加上周末双休，三天假回家团圆太方便了。”

看到回家过节的孙女，还有从桂林、平乐县城一起回家过节的一大家子人，奶奶江秀英喜笑颜开。“过去没有享到双休的福，现在孩子们工作有双休真好！”

家住平乐县二塘镇的江奶奶今年85岁，30年前就退休了。解放前，江秀英家里很穷，曾被一担谷子“卖”到地主家当丫鬟。“十几岁我就出来‘裁马午’，在河边做苦力当搬运工，一年到头都没有休息。”解放后，江秀英参加了扫盲班，还被招工到乡镇医院当清洁工。工作几十年一直到退休，都是每周只有一天休息。

江秀英说，在医院工作虽然每周有一天休，但对她来说，几乎等于“无休”。

医院清洁工的工作又脏又累，可江秀英特别珍惜。“小时候太苦了，是共产党教我识字、给了我稳定的工作。”江秀英说，丈夫30岁就因病去世了，她一个人拉扯大了儿女四个，平时基本没时间管家，干不了的家务只能积攒到一周唯一的休息日。

“平时早上5点半就起床了，熬一大锅白粥，炒一盘自己坛子腌的豆角酸，孩子们起床了就自己吃了去上班、上学。”江奶奶回忆当年自己每天的生活安排。

工作日，江奶奶要赶在医院8点早班前，把医院卫生大致清扫一遍，还要挑水冲洗坐落在山脚下的一座医院公用厕所。中午休息时间不长，江奶奶回家吃饭，有时还要打理自己种的菜园。下午下班，江奶奶走路去市场买点小菜，回到家就张罗着做饭，等饭菜上桌，一家人也陆续到家了，随即开饭。等到洗完碗、收拾好桌子、洗漱好，基本已经晚上9点多。

就是到了每周一天的休息日，江奶奶丝毫没有比平时上班轻松。打扫卫生、洗衣晒被、缝补衣服，加上做中饭和晚饭……江奶奶往往“感觉天刚亮，结果一下就忙到天黑”。

“回头看看，那时是很苦。但我们已经习惯了，也就没觉得苦。”退休后，江奶奶又帮带孙子、孙女。65岁时，江奶奶中风偏瘫在床上，经过几年艰难的康复训练，生活基本可以自理。

“还好，现在孩子们有双休，又有节假日，他们常常回来看我。”如今，和小儿子生活在二塘的江奶奶，最盼望和高兴的就是双休日和节假日。

奶奶在忆苦思甜，孙女夏思雪立即接上话：“阿奶，现在我们有钱有闲，交通又方便，只要你想我啦，周末我就回来。”

有了时间有了钱，“多一天休息”让生活变得多姿多彩

“这张照片，我记得很清楚，是1995年冬天的一个双休日，我们几个同学去桂林市玩。”9月的第一个周末，邱俊科在家中，一边收拾着中学时代的老照片，一边享受着双休日老友相聚的闲睱时光。1995年5月1日，全国正式实行双休日制度，从作六休一到作五休二，这份幸福感，从他手里一张张照片中的笑脸便可见一斑。

39岁的邱俊科可以说是“资深玩家”。“我是一个特别喜欢玩的人，休一天我也要去到外面逛一逛。”与很多同龄人存钱买房买车的理念不同，邱俊科很舍得玩，“我觉得人必须旅游，旅游能开阔眼界，感受不一样的生活，这些都是生活的资本”。

邱俊科爱上旅游是从第一次离开家乡小县城开始的。“1988年我8岁，一个礼拜天，我妈带着我去了一趟桂林办事。那时候到桂林坐班车来回要8个小时，还晕车，可一路上看什么都新奇，我就觉得出门玩真好。”邱俊科叹了口气说，可那时候父母一周只休一天，去周边走走的时间都不够，更别说远点的地方了。去趟桂林回来都能和小伙伴“吹嘘”好几天。

每周单休的日子，上世纪90年代之前出生的人都会记忆犹新。“一周工作六天，星期天休息”的单休制度，外加元旦1天、春节3天、劳动节1天、国庆节2天，全年可以休息59天。

从1994年3月起，国家尝试隔周双休的休息方式，假期从59天增加到了85天。“那时候我经常问我妈，这周是大礼拜还是小礼拜。大礼拜就会特别高兴，可以多玩一天，小礼拜就不开心。”邱俊科说，那时候一说小礼拜，一周都觉得没精神，大小礼拜记着记着就乱了，有的小礼拜周六忘上学了，有的大礼拜周六又跑到学校去。

1995年3月，国务院发布了《国务院关于修改职工工作时间规定的决定》，决定于当年5月1日起全国实行双休日制度，全年假期变成了111天。

1995年5月6日是这个月的第一个星期六，7点05分，读初三的邱俊科像往常一样，火急火燎地骑着自行车赶到了学校。但这天学校的早晨与往常不一样，已经走到教学楼的邱俊科没有听到朗朗的书声，教室里只有一两个没有回家的农村同学在晨读。

“一下子反应过来，这周开始每个星期六也放假了。”被同学取笑了一番，邱俊科慢慢悠悠地回到家，“第一个双休日，因为没有什么计划，又不想学习，上午躲进房间开着录音机一边听张学友的歌一边睡大觉，下午就出门玩了。”

最初的一点点不习惯，很快就被充分的自由和丰富的娱乐所代替。因为父母在工厂工作，每周还是休一天，而且还是轮休，邱俊科学生时代的双休日基本可以自己安排，除了完成作业，他约同学爬山、烧烤、踢球、看碟、打游戏，充分享受双休带来的快乐。就在那两年，邱俊科骑着自行车基本游遍了周边的乡镇。

大学毕业，邱俊科在一家装修公司工作。有了钱有了时间的他，更是将双休日安排得有声有色。除了每月一次雷打不动回家陪父母，一到周末邱俊科就约上朋友去龙胜、资源、阳朔徒步、露营。“桂林处处山水风光，是户外运动者的天堂，在其间徒步、划船、骑行、攀岩，其乐无穷。”

这几年桂林交通便捷多了，高速公路到各个县城基本一个小时左右就到了，高铁动车去广州、南宁两个多小时就到了。便捷的交通让邱俊科的双休更加精彩。“周五下午下班说走就走，到广州吃吃喝喝两天，周日晚上又坐动车返回桂林。”

从1995年实施双休日制度，到1999年“黄金周”，再到2007年增设清明、端午、中秋3个传统节日假期、带薪年假制度……邱俊科一算，到现在，一年里包括节假日和双休日在内，有115天的假期。十多年的假期，邱俊科足迹遍及全国20多个省、市、自治区以及香港、澳门特别行政区。近几年，他还利用公休和周末叠加，去国外旅游，“遇到这么好的年代，是非常幸运的”。

满足人民日益增长的美好生活需要，双休日助推桂林国际旅游胜地再升级

新的工时制度所带来的新概念不仅仅是“双休”，还包括“8小时工作时间”“加班”“休假”等一系列观念的普及。

对于40岁往上跑的人来说，每周只有一天休息的辛苦还历历在目；而对于年轻人来说，“过去不是双休而是单休”的说法则让他们吃了一惊。在忙忙碌碌的日子里，双休制度悄然走过了整整24年。在这24年中，除了周末时间的增加，清明节、黄金周、小长假等一批新的法定假日陆续诞生，《职工带薪年休假条例》于2008年1月1日起施行……

休息时间的增加，使人们越来越意识到，与劳动一样，休息也是劳动者的一种权利。正是如此，几十年来，人们的生活方式发生了天翻地覆的变化，人们的生活品质也有了明显的提高。

“以前，一周就一天休息，那就是在家洗洗衣服，打扫打扫卫生。有双休后，大家发现可以走出家门，出去旅行了。”桂林市旅游协会常务理事、培训管理部部长张高勇从事旅游行业30年，谈起双休制度对旅游业的影响时直言，无论对老百姓还是旅游行业的从业者来说，双休日对建立“旅行”这个概念起了非常重要的作用，从某种程度来说，双休日制度的施行，甚至改变了大家的生活方式、生活态度，对桂林旅游业的发展也起着很大的促进作用。

桂林的旅游业是随着桂林对外开放开始逐渐发展的。过去，由于收入较低，闲暇时间较少，还有各大单位严格的作息管理制度，导致除了商务出差以外，大部分的旅行基本是走亲访友。张高勇介绍，当时桂林的旅游业主要是入境游，接待外国旅游者来桂林旅游。旅行社的“重心”全在接待境外游客身上。

1973年5月，经国务院批准，桂林市正式对外开放旅游，是我国首批对外开放的旅游城市之一，也是国内最早接待入境游客的5个城市(北京、西安、上海、桂林、广州)之一。桂林旅游对外开放刚起步，全市仅有榕湖饭店1家涉外饭店，248张床位，大、小旅游客车10辆，漓江游览木船3艘，直接从事旅游服务人员不足200人，当年接待境外旅游者不足千人。

随着生活水平的提高，上世纪90年代初，国内旅游也渐渐开始发展起来。“有钱，有闲，这是旅游需求产生的要素。”在张高勇看来，随着生活条件越来越好，家里需要添置的“大件儿”也都添置完了，手里有点闲钱，也想出去看看大好河山，可是时间是个问题。1995年正式实行双休日制度，让人们有了更多的可支配时间，补齐了所有的旅游需求要素，为中国的旅游、桂林的旅游发展提供了一个新契机。

广西师范大学的陈雄章教授就曾研究指出：“每减少4小时工作时间，人们就会把其中3小时作为外出购物、旅游的时间。”这样直观的消费支出，直接推动了桂林市内以及周边旅游、乡村旅游的发展。

一到周末，灵川九屋镇东江度假区、青狮潭库区、大圩古镇毛洲岛、恭城红岩景区、平乐沙子渡河五星级乡村旅游区等乡村旅游景点，成为市民出行热门目的地；旅游、农业、林业等部门联合打造以“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”为主题的“魅力桂林乡村四季游”26条休闲农业与乡村旅游精品线路，受到市民追捧。20多年来，得益于双休日制度的实施，从最初只提供打牌、钓鱼、吃饭的农家乐，到赏花、采摘、干农家活、品农家饭、体验乡村民俗以及特色户外运动等形式丰富的乡村旅游产品，桂林乡村旅游发展迅速，成为桂林旅游一大亮点。目前，桂林已有超过130家星级乡村旅游区(农家乐)，乡村旅游业的发展走在广西各市前列。

随着老百姓有了钱、有了时间，对美好生活需要日益增长，国家对旅游发展也越来越重视。2012年11月，经国务院同意，国家发改委批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，桂林国际旅游胜地建设上升到国家战略发展的新层面。

几年来，桂林坚持一本蓝图绘到底，以世界一流为目标打造国际旅游胜地。2014年，桂林成为我国首个境外游客72小时过境免签地级市。伴随着桂林旅游基础设施逐步完善，航空、高铁、高速公路构建的立体式旅游通道，桂林旅游发展越发生机勃勃。

数据显示，2018年，来桂林旅游总人数达1.09亿人次，同比增长32.6%，其中，国内游客1.06亿人次，同比增长33.3%；旅游总消费1391.75亿元，同比增长43.2%，其中国内旅游消费1290.89亿元，同比增长46.2%。

双休日实施24年间，中国人比之前“多休息”了1200多天，这当中，人们的生活方式也发生了根本的改变，双休日的影响已经毋庸置疑。合理工作，合理休假，越来越完善的休假制度，让这个社会愈加高效，让人们的生活越发美好。

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