“源头”的城镇化建设，是如何展开的？

?桔桔交易市场

对于一个基础设施十分落后的乡镇，城镇化建设到底该从哪里开始？怎么开始？如何调动群众的积极性，让其主动来参与？处于桂林市最南端的平乐县源头镇给我们做出了示范。

从平乐县城出发，沿323国道往东南方向走，经二塘镇、张家镇、同安镇，就到了源头镇。

源头镇位于桂林市最南端，东连钟山、南接昭平，桂梧二级公路贯穿境内，是沟通广东的交通要道。多年来，源头大力发展柑桔产业，并于2009年被自治区人民政府授予“广西柑桔之乡”称号。然而，与柑桔产业发展形成鲜明对比的是源头镇基础设施的落后——— 作为平乐第三大镇，直到2011年，全镇17个村委还没有一条通村水泥路，是平乐县唯一一个水泥路“零通畅”的乡镇。基础设施的滞后，很大程度上制约了柑桔产业更上一层楼，成为源头干部群众心头的痛。随着城镇化建设进程加快，改变基础设施落后面貌列入了镇政府的重要日程。

□本报记者景碧锋通讯员卢文碧文/摄

平乐县最长通村路修通了，群众自发放起了鞭炮

2011年，源头镇党委、政府开始加快城镇化建设步伐，决心彻底整治源头街道。本以为是顺民心的事，但没想到，当镇政府工作队满怀热情地进村入户宣传动员，并向群众提出自筹部分资金修路时，群众的反应出乎意料：“谁爱交谁交，反正我不交！”持此态度的人不在少数。

“路通先要民心通”，要得到老百姓的支持，首先必须使群众信任政府。源头街道整治工程太大，必须找到一个恰当的突破口，政府决定从最长的通村路——— 车末路硬化通车开始。

平乐县有条通村路叫“车末”，全长16.5公里，连接6个村委，影响两万多人出行，长期没有硬化，群众意见很大。

书记、镇长带头发动全镇干部，逐个村委、逐个自然村挨家挨户做群众思想工作，说地方土话拉近与村民的心理距离，言辞恳切地讲修路的好处，同时积极向上争取资金。

为确保资金公开透明、全部用在修路上，各村委由村民组成修路理事会，由村民选举代表管理财务，专款专用。镇政府还向镇里的干部严明纪律，分毫不能动用筹资修路的钱。不仅群众集资由群众自己管，还特别加了一条：政府争取到的款项也都交给村民管。“这一下子消除了群众对政府项目财务不透明的疑虑。”源头镇政府相关领导说。

车末路建设中，群众主动自筹资金近200万元，主动拆迁房屋96家，无偿提供6.5米宽的土地扩宽路面，几乎没有补偿。2012年12月底，长达16.5公里的车末路提前完工，镇里没有举行通车仪式，但沿途群众却自发燃放了鞭炮。

路一通，各村委到镇上的距离近了，水果收购价格也上来了。更重要的是，群众和政府的距离拉近了，干部们在群众中的威信树起来了。干部们说：“与其说是修通了路，不如说是修通了民心。”

群众参与建设源头街，街道建设带动了全镇发展

“车末路的修通，使得群众对政府刮目相看。因此政府决定趁热打铁，修缮源头街。”源头镇相关领导说。

就在这时，桂林市开始实施新型城镇化示范乡镇建设（即“书记工程”）。平乐县委、县政府决定从全县基础设施最差的源头镇入手，制定了实施方案，建立了督查机制，由县直26个部门单位分工负责，实施限时办结制，全力推进城镇化示范乡镇建设。还专门邀请了市规划设计院，对源头集镇和139个自然村进行整体规划。

有了修建车末路的经验和口碑，乘着“书记工程”的东风，县委、县政府对源头街的改造工作顺利多了。

镇干部发动群众民主推荐，在群众中产生了一个68人组成的道路建设领导小组。小组下设筹资组、项目协调组、资金管理组、质量监督组等几个分组。

“所有资金，政府仍然是一分钱都不管，包括政府争取到的各种资金，全部都由资金管理组民主管理，全程公开透明，确保了老百姓的每一分钱都用于道路建设。大的项目，68人小组开会表决。”源头镇相关领导告诉记者，“政府确实是把权力交给了群众，这样的好处是大家都把街道建设当成了自己的事，政府也不用插手。”

“源头镇是全市13个‘书记工程\’的项目之一。这当中我们不是建设得最好的，也不是投入最大的。但我们敢说，我们是群众参与程度最高的，群众是自己在建设自己的家园。”源头镇的领导说。

在公开透明的机制下，老百姓的积极性得到充分调动，群众自筹资金达到230多万元，“零补偿”拆迁房屋35家，无偿提供建设用地1万多平方米。

镇上路口广场的用地不足，旁边的住户黄长忠无偿让出两亩地。“为了地方建设，你出点力、我出点力，才能做得起来。”黄长忠说。

镇上商户谢丰兴有3个临街门面，没人动员，他主动拆迁。修路筹资，他主动按每米400元的标准交钱。

但也有个别人因利益纠葛一时想不通的，最后都被镇城建站干部和街坊邻居七嘴八舌地劝导想开了。拆除路边旧房后，源头镇城建站等单位积极帮住户办理各种报建手续，能免的费用统统免掉。街道两旁的新房很快拔地而起。源头镇主街道完工时，镇政府还是没有举行竣工仪式，但镇上群众自发放鞭炮，敲锣打鼓，舞起龙狮到镇政府表达感激之情。这是源头镇历史上难得一见的景象。

“以前说在源头镇上班总感觉掉价，如今我以在源头镇工作为荣”。短短3年多，源头镇切切实实发生了巨大变化。“农业富镇、旅游兴镇、商贸活镇、和谐建镇”的工作思路清晰且付诸行动了，基础设施得到较大改善，干群关系愈加密切。群众工作好做了，经济发展势头更猛了，群众的收入不断提高。从没有规模企业，到现在有了3家规模企业，镇内两家企业被评为“自治区农业产业化龙头企业”，农业发展打造的“五个一万亩”初具规模。全镇各项工作实现了后发赶超的新局面。

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