革除旧俗倡文明 便民惠民暖民心 ——广西殡葬改革综述

核心提示：殡葬工作是一项事关群众切身利益的重要民生事业，殡葬改革不仅关系改变传统陋俗，更关系厚积善德，促进经济社会永续发展。近年来，我区积极探索“政府主导主管、民政部门协调、相关部门配合、社会力量参与、人民群众支持”的殡葬改革体制机制，大力推进殡葬事业各项改革，殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化步伐明显加快，全区火化率由“十一五”期末的17.1%提高到目前的24.9%。

党委、政府重视，殡葬改革稳步推进

自治区党委、政府高度重视殡葬改革工作，早在2001年，自治区政府颁布实施《广西壮族自治区殡葬管理条例》，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，保护环境，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事。又先后出台了《关于共产党员、国家机关工作人员和企事业单位干部职工带头实行殡葬改革的通知》、《自治区人民政府办公厅关于进一步加强公墓管理的通知》、《关于加快我区殡葬事业发展的意见》等政策文件，逐步构筑起分类指导、分段实施、稳步推进殡葬改革的“顶层设计”。自治区民政厅自觉履行政府责任，积极协调各市、县市区落实中央、自治区各项政策措施，维护社会公平正义，努力建设惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、人文殡葬和阳光殡葬。

大力兴建、改扩建殡葬设施，改变硬件滞后局面。近年来，各地投入福彩公益金和财政资金共4亿多元，安排新建殡仪馆10个、殡仪服务站7个。截至目前，全区共有殡葬服务单位56个，其中，殡仪馆29个、殡仪服务站2个、公墓25个，初步形成了以城市为中心，辐射县（市、区）及其所在中心乡镇的殡葬服务网络体系。加大对现有殡仪馆和公墓设施设备改造，提高殡葬设施档次，出现了一批环境公园化、设施现代化、管理规范化、服务优质化的殡仪馆和公墓。

2012年，自治区民政厅下发《关于加快推进实施惠民殡葬政策的通知》，要求各地按照“因地制宜、循序渐进”的原则，分步实施惠民殡葬政策，从低收入困难群体起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。制定了《生态节地葬法补贴办法》等，大力推动各地实施惠民殡葬政策。目前，南宁、钦州两个市以及平乐、平果两县全面实施了惠民殡葬政策，覆盖人口1201.7万人，占总人口数约22%。

优质高效服务，祭祀祭扫和谐有序

近年来，全区各级民政部门特别是殡葬管理和服务机构坚持每年清明开展“文明祭祀、生态殡葬”主题服务月和行风建设月活动，着力殡葬行风建设，规范科学、诚信温情的服务，既“事死”又“事生”，维护“阴阳两界人”的切身利益。

针对个别地方收费不规范问题，自治区民政厅、自治区物价局下发了《关于重新核定殡葬服务收费标准的通知》，解决了殡葬服务收费标准偏低、社会上质疑殡葬收费的问题。针对一些单位服务质量不佳的问题，自治区民政厅下发了《关于进一步加强殡葬管理和服务工作的紧急通知》，要求各地进一步规范服务流程，改善服务质量，创新服务手段，优化服务环境，确保服务安全，提高服务水平。

过去，清明祭扫大量燃放鞭炮、烧纸钱，引发的火灾事故时有发生。自治区民政厅每年提前一个月召开清明节工作会议，安排部署清明祭扫工作。各地都成立由政府牵头，民政、公安、工商、林业、宣传、消防、城管等部门为成员的清明节工作领导小组，制定清明祭扫工作预案，干部职工深入现场，服务群众通宵达旦。据统计，2008年以来，各殡仪馆、公墓等公共祭祀场所共接待1400万人（次）集中祭扫，祭扫车辆110万辆，无一责任事故发生。连续6年实现“平安清明”，其中2013年我区的“平安清明”工作得到民政部领导的批示表扬。

创新殡葬模式，文明新风吹遍八桂

为倡导绿色低碳、生态文明的葬式葬法，自治区民政厅通过推广节地葬法，骨灰处理更加集约化、多元化、生态化，少占或不占土地的骨灰处理方式逐步为越来越多的民众所接受，减少了对土地生态的破坏和资源财富的浪费，绿色殡葬在推动人与自然和谐发展中的地位和作用得到明显提升。

2012年，自治区民政厅创建开通了公益性的全区网络实景祭祀平台，并于清明节前举行了祭祀平台正式开通仪式，实现民众足不出户的祭奠愿望。网络实景祭祀的方式得到了广大民众的认同，据统计，自祭祀平台开通至今，共完成实景墓位数据采集及录入6.4万多个，开通网上祭祀用户1.7万多个，祭祀平台点击率超过200余万次。

2013年10月22日，自治区民政厅在北海市成功举行了首次免费骨灰撒海活动，得到了群众的积极响应和广泛认同，民政部领导对此作出了批示表扬。众多前来参加骨灰抛撒活动的逝者亲属和群众，都表示支持海葬这种丧葬形式，认为这是民政部门在开展党的群众路线教育实践活动中做的一件顺民心、合民意的大好事，使大家得到了实惠，今后“身后事”也不再是百姓的烦心事了。至今，自治区民政厅连续两年在北海组织开展骨灰集体撒海活动，共撒放骨灰400多具。

2014年4月1日，自治区民政厅在南宁市青龙岗长安墓园举行了首次免费公益花坛葬集中安葬仪式，共有251户家庭500多名亲属参加本次花坛葬活动，安葬骨灰318具，是全国规模最大的一次花坛葬活动。随后，桂林官帽山墓园、南宁佛子岭公墓等墓园也相继开展免费花坛葬活动，共有43个家庭、80多名亲属参加，安葬骨灰48具。生态节地安葬得到社会各界和群众的广泛好评，民政部领导分别为此作了专门批示。

党员干部带头，生态殡葬蔚然成风

2013年，中办、国办下发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。今年4月，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅联合制定下发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，我区的殡葬改革力度进一步加强。自治区民政厅加大殡葬改革宣传力度，倡导和带动全区各地广泛利用报纸、电视、网站、手机短信等平台，展开了多角度、全方位、多形式、不间断宣传，营造殡葬改革浓厚氛围。舆论先导使得殡改内容、中央要求家喻户晓，广大党员干部带头示范，在推进殡葬改革中发挥“领头羊”作用。

钦州市等地制定下发《关于党员干部带头推进殡葬改革的实施意见》等文件，号召党员干部带头推进殡葬改革，禁止乱埋乱葬、违规治丧、非法出售墓地等，规范党员、干部治丧行为，整治不良治丧风气，净化党风政风民风。

正因为领导干部带头投身殡葬改革，一大批先进单位和先进个人脱颖而出。先后有柳州市殡仪馆被民政部评为国家一级殡仪馆，南宁市等4个殡仪馆被民政部评为国家二级殡仪馆等。柳州市殡仪馆、钦州市民政局评为“全国殡葬管理示范单位”，柳州市西山梦园墓园、桂林凤凰山陵园获得“全国生态文明示范墓园”称号。南宁市民政局社会事务科等4个单位获得“全国殡葬工作先进集体”称号。李丽娟等20多人成为全国殡改先进个人。有1/3以上的殡葬事业单位被县级以上人民政府授予精神文明建设先进单位或绿化美化先进单位。

殡葬改革任重道远。下一步，自治区民政厅将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，和两办《意见》，服从和服务于国家经济社会发展大局，坚持“实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事”的殡葬改革方针，争取到2020年，我区殡葬改革达到以下目标：力争全区殡葬公共服务设施实现全覆盖，按照规定要求应建未建殡仪馆的县都要建设殡仪馆，其他要建设殡仪服务站；全区平均火化率每年增长1到2个百分点，火葬区火化率力争达到90%以上；所有县城以上城市要建设一座城市公益性公墓或骨灰安放（葬）设施，具备条件的建制村应当建设农村公益性骨灰安放（葬）设施，逐步实现埋葬公墓化；骨灰存放、海葬、花坛葬、树葬等节地生态安葬比例达到40%以上；在全区范围内全面实施惠民殡葬政策。

亮点展示

柳州市：构建现代公共殡葬服务体系

柳州市科学规划殡葬服务设施建设，积极争取资金，落实项目，实现由传统殡葬向现代殡葬的转型，初步形成布局合理、功能齐全、选择多元、绿色环保的现代公共殡葬服务体系，向群众提供优质、文明的丧葬服务。

近几年来，该市争取到中央、自治区、市政府投资1.5亿元，福彩公益金1000多万元，自筹资金近7000万元，建成一批在全区颇具声望和影响力的项目。2012年，投资2600多万元开工建设“柳州市骨灰灵堂”项目，在全区首创骨灰室内安放的全新安葬方式，今年清明节前，该项目已正式投入使用，可提供5万个骨灰寄存格位，极大地减轻群众负担。该市西山梦园墓园于2012年在全区率先开通了网上实景祭祀平台，有需要的群众可以随时进行网上祭祀服务。投入30多万元，增设监控点，采用数字模式升级改造监控系统，织就全履盖的高清“天网”。今年以来，将“建设殡葬设施及从事经营性殡葬服务”的行政审批项目置于全市第一批“网上办事大厅”办理事项目录中，在网上全程流转审批，提高群众办事效率。

北海市：骨灰撒海助推绿色殡改

2013年10月22日，广西首次骨灰撒海活动在北海市成功举行，受到逝者家属的一致好评，为推动广西绿色殡葬改革奠定基础。

因受传统文化的影响，加之对海葬工作不了解、不理解，部分群众持观望态度，甚至有一定的抵触情绪，北海市广泛宣传，营造良好的社会舆论环境。为确保骨灰撒海活动万无一失，北海市成立了多部门参与的海葬工作协调办公室，制定方案，市民政局成立了指挥组、业务组、后勤保障组、应急安全组、接待组及骨灰交接组，一对一确定了人员、明确了职责，先后到举行仪式的场地和撒海船上，以及车队行进的路线进行了多次演练。举办联络员培训班，培训骨灰撒海服务的程序要求和行为规范。

该活动最大的阻力和困难来自撒海用的船只和码头。一是因骨灰撒海的船只要求具备载客资质，载客人数要达到200人以上。北海船只虽然多，但真正符合撒海条件的船只较少，且都为民营船只；二是因受传统文化影响，船主们对骨灰撒海都存在忌讳和顾虑，不愿意承担该业务。北海市加强与海洋、海事、旅游、交通等部门的联系与沟通，形成合力，同时分头与一些符合条件的船主联系、谈判，并积极与驻市部队联系，请求部队支援。最终在部队的支持下落实了船只和码头，海葬工作取得圆满成功。

钦州市：让殡葬改革惠及百姓

钦州市坚持以实施惠民殡葬政策为突破口，深入推进殡葬改革。2012年7月，建立包括免除基本火化费和骨灰盒在内的激励机制；2013年5月起，正式施行全民普惠型惠民殡葬政策，凡是钦州市户籍且在本市殡仪馆火化的城乡居民，在钦州市行政区域内死亡并在本市殡仪馆火化的非本市户籍的学生、驻钦现役军人和军队离休退休干部、与驻钦用人单位签订劳动合同的外来务工人员、无名尸、社会弃婴、流浪乞讨人员等7类人员，均可免除4项殡葬基本项目服务费用及免费提供一个经济适用的骨灰盅，最高可免除1350元，所需费用由市和县区财政共同承担。实施惠民殡葬政策以来，市本级和县区财政共同安排殡葬改革预算经费780万元，为办丧群众减免丧葬费用528万元。

平果县：实行惠民殡葬政策

平果县以推进生态平果建设为目标，以移风易俗为导向，强化殡葬管理，实行惠民殡葬政策，全县殡葬改革稳步有序推进。县委、县政府制定惠民殡葬政策规定，凡全县城乡居民死亡后，其家属主动将遗体交由殡仪馆火化的，免收遗体运费、火化费和经济型骨灰盒费。2007年7月16日至2014年9月30日，全县共减免城乡居民遗体运费、火化费、经济型骨灰盒费1896.59万元，涉及1.6万人，火化率每年都能保持在95%以上。

县殡葬服务单位建立收费管理责任制、价格公示制度、明码标价制度、服务前“告知”制度、收费减免制度、价格监督举报制度等，殡仪馆内建有大、中、小3个告别厅，火化炉也分为高档炉和普通炉，尽量满足不同消费人群的殡葬需求。同时，免费为丧家提供停车场、写挽联、引导等服务，对边远的乡镇殡仪馆不多收尸体运费，对在规定上班时间外火化的不收加班费，遗体一到及时给予火化。

平乐县：真诚服务暖民心

平乐县殡葬所开展利民服务活动，全年都是全天候服务。做到遗体随到随火化、殡仪随到随接待，骨灰安葬即便是节假日也照常服务。

开展“阳光殡葬”服务工程，推出了“千元办丧事”服务和“鲜花换鞭炮”文明治丧的倡导活动，免费为清明前来扫墓的群众赠送鲜花。推出“清单式”服务，将殡葬服务项目、收费标准、监督电话实行“三公开”，收费标准、服务承诺、服务流程、举报信箱“四上墙”，各项服务及收费严格执行物价部门核定的标准明码标价收取，切实做到了“向群众实实在在告知，让群众明明白白消费”，殡葬所收费合理、规范管理受到了群众好评。

钟山县：党员干部带头推动殡改

钟山县下发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，要求全县党员干部带头文明节俭办丧事，带头火葬和生态安葬，带头文明低碳祭扫，带头宣传倡导殡葬改革。全体党员干部在殡葬改革中严格遵守殡葬改革的有关政策，坚决抵制旧的丧葬习俗，带头文明节俭办丧事，严格执行火葬规定，为全县群众做出表率。

该县将每年的3月份定为全县“殡葬改革宣传月”，积极开展殡葬改革法规政策宣传教育活动，教育引导群众节俭、文明办丧，自觉参与殡葬改革，干部群众支持殡葬改革工作的意识得到进一步增强。

平乐新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平乐县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。