雁山公安：以党建为引领，推动公安工作的“雁山模式”

雁山公安分局着力落实现行案件侦破“一把手”工程。图为副区长、分局局长卿立大(中)在分局合成作战指挥中心与民警一起对案件进行研判。记者陈静摄

雁山公安分局坚持党建引领，深化“枫桥经验”，让矛盾化解在基层。图为在民警的调解下，矛盾双方当事人握手言和。记者陈静摄

雁山公安分局以信息为引领，科技为支撑，在基层所、队建立综合指挥调度室。图为雁山派出所值班领导通过调度室平台调度巡逻警力。记者陈静摄

□本报记者陈静通讯员刘青陈友和

“党建抓得好，公安队伍就朝气蓬勃，富有战斗力；业务抓得紧，公安民警就能征善战，充满责任感。”日前，雁山区副区长、雁山公安分局党委书记、局长卿立大在接受记者采访时开门见山，直奔主题。

如果说“平安和谐”是精心培育的“繁花”，那么党建工作无疑是促成“繁花”盛开的“沃土”。近年来，雁山公安分局党委深入贯彻落实副市长、市公安局局长朱永辉关于“抓党建不空洞，抓队伍不虚化，抓业务不偏向”的指示精神，严格按照区委书记古保华提出的“公安工作要以人民为中心”的工作理念，积极创建“党建引领、金盾先锋”党建品牌，深化“枫桥经验”。坚持以党建为统领，以队伍建设为保障，以创新发展为动力，夯实立体化网格管理基础，抓重点、破难点，补短板、强弱项，着力打造基层社会治理“雁山新样板”，实现了队伍建设和业务工作“双促双赢”。2020年以来，雁山区刑事、治安案件警情83起，与去年同期149起相比，下降44.3%；刑事案件破案率71.8%，同比提高47.9个百分点；现发案破案率54.1%，同比提高35.2个百分点；一季度群众安全感满意度达98.91%，名列自治区第19位、全市第3位。

党建引领，为社会治理“牵线搭桥”

近日，在桂林理工大学附近，一个可容纳300多辆汽车停放的停车场即将竣工，意味着这一带停车难问题将得到根本解决。这是雁山公安分局党建引领社会治理的生动实践。该停车场建设是通过“一中心五联动”社会治理运行机制，由村集体拿出空地，学校提供水泥沙子等材料。建成的停车场由村“两委”安装监控，村集体进行管理和受益，让各方实现共赢，也持续提升了基层社会治理效能。

近年来，雁山区针对资源力量相对薄弱的实际，紧紧依托党建工作基础，最大限度地发挥“一中心五联动”资源整合集成效应。即：整合区、乡、村三级综治力量，成立综合指挥中心，承担指挥调度功能；以区委为统领，区直部门、乡镇、村“两委”和网格员五级联动，以“建班子”的方式实现组织力量全覆盖；同时统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等力量，搭建综合治理平台；统筹城管、农业农村、市场监管、生态环保等力量，搭建执法监管平台；统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等力量，搭建便民服务平台；统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等力量，搭建综合监督平台。以“搭台子”的方式，形成“事事有人抓，层层抓落实”工作格局，确保“一呼百应”和“万众一心”，汇聚了“人人爱雁山、个个保平安”的磅礴力量。自2020年“一中心五联动”机制运行以来，全区共化解基层矛盾纠纷1369起，提供便民服务5000余次。

党建牵头科技支撑，为破案会战“提质增效”

“之前听说，被骗的钱就算案子破了，也没法追回，这次真是没想到钱还能拿回来，你们真是太给力了。”从办案民警手中接过失而复得的6900元，市民郑女士连声道谢，激动不已。今年3月，雁山公安分局在市局相关部门的大力支持下，经汇总分析、缜密侦查、跨市追击，在北海市抓获2名涉嫌电信诈骗犯罪嫌疑人，摧毁一个电信诈骗窝点，为受害者追回被骗现金6900元，受到了辖区群众的高度赞扬。

今年以来，雁山公安分局坚持党建统领，全面落实朱永辉副市长提出的现行案件侦破“一把手”工程，以“破案挽损治乱除害筑安全，执法公正服务到位赢满意”为目标，压实各级领导责任，健全机制，完善制度，整合资源，深入推进扫黑除恶、“云剑”、“亮剑”等专项行动，打赢现行案件侦破主动战。一是聚焦公安主业主责，瞄准朝发夕破、夕发朝破、靶向多破小案、快破大案、既破案又追赃，推进“天网”、“地网”、“雪亮”工程建设，依托“情指行”一体化综合分析研判平台，运用大数据，提高现行案件侦破率，打赢破案挽损攻坚战。今年以来，雁山公安分局刑事案件总破案率70%，现发案破案率53.3%。二是聚焦社会源头治理，整合多方资源，推进网格化、信息化、数据化管理，提升市域城市标准化建设，抓实抓细“五级”联防联勤运行机制，以房管人夯实“一标三实”，健全各类义务组织，压缩违法犯罪空间，打赢防范压案保卫战。2020年以来，雁山发生刑事、治安案件警情83起，与去年同期相比下降44.3%。三是聚焦短板乱点，以高校周边3公里为重点，联合开展治安乱点大清查大整治行动，组建打击电信网络诈骗犯罪专业队，成立党、政、警、校、企党委一把手参与的雁山反电信网络诈骗宣传联盟，结合“百万警进千万家”活动，开展以反诈骗为重点的安全教育宣传活动，使反“电诈”知识人人皆知、入脑入心，打赢反“电诈”人民战争。今年以来，雁山电信网络诈骗发案28起(其中高校12起)，与去年同期相比下降41.7%；电信网络诈骗立案28起、破案13起，破案率为46.43%。

党建为基网格管理，让乡村哨声“一呼百应”

“我们这里的特点是地方大，警力少。”在采访中，雁山分局局长卿立大坦言，雁山辖区面积288平方公里，居各城区之首，而民警、辅警只有187人，是各分局中警力最少的。如何把有限的资源充分利用起来？这是雁山分局党委一直在思考的问题。针对这一实际，雁山分局紧紧依托党建工作基础，公开招聘151名全科网格员，充实到村委(社区)。将全区5个乡镇(街道)划分为151个基础网格，按照每个网格1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者的“3+N”模式配备工作人员。建立以网格书记、网格长、网格指导员、全科网格员、警员(含辅警、警务助理)“五类人员”为核心，若干专业队伍为支撑的“5+N”村委(社区)网格化治理组织体系，最大限度地发挥资源整合集成效应。同时，成立多支居民群众自愿参与共建共治共享的群防群治队伍。

套上红马夹，穿上运动鞋，每天早上6时许，61岁的老党员俞育英都早早出门，在小区边走边看。手机里“武林大妈”微信群一早也开始热闹起来，各个网格的照片不时传到群里。这个群的成员既是邻里互助员、文明劝导员，又是民情收集员、安全巡防员，还是平安宣传员、纠纷调解员……众人拾柴火焰高！从一个人、几个人到一群人，“武林大妈”“雁山联防”“红校义警”等一批具有雁山特色的志愿者队伍作用非凡，成为雁山区社会治理的一支重要力量。目前，全区乡镇(街道)网格上报事件的周办结率达97.7%，有的由一周缩短至一天，有的是立行立改、现场解决。

党建搭台六方联动，为平安雁山“保驾护航”

“你的浏览习惯有风险，请不要轻信他人……”这是高校学生通过校园网络上网时弹出的预警信息。针对高校学生群体是电信诈骗的高发人群，雁山公安分局结合平安临时党支部，加强“红色义警”巡查，并通过校园网对学生的网络使用习惯进行预警提示，净化社群环境。分局还联合各高校保卫处，在宿舍、食堂等场所张贴宣传海报，定期组织预防电信诈骗宣传，让一些受害者现身说法，有效控制了电信诈骗的发案率。

这是雁山分局根据辖区“三多一重”(即高等院校多、景区景点多、重大项目多，平安建设任务重)特点，以党建引领为平安雁山“保驾护航”的一个缩影。

雁山辖区共有8所大中专院校，在校师生12万余人，校园平安是全区社会治理的“老大难”。为此，雁山分局主动将社会治理的触角延伸、重心前移，让平安校园建设与经济社会发展深度融合。分局成立由党政负责人、公安、高校人员组成的“平安校园建设”临时党支部，坚持党内议事制度，各成员单位定期通报情况，共同研究、统一推进，形成“党、政、军、警、校、民”六方联动的格局，共同研发智慧校园安防系统、设备，建立大数据分析研判平台，推进“平安校园”建设。自临时党支部组建以来，先后解决市委督办的桂林旅游学院非法网吧问题、广西师范大学商业门面纠纷等10余起涉校矛盾纠纷。

进入5月份，随着疫情缓解，辖区各大中专院校近6万学生陆续返校，雁山分局还积极主动联系学校，协调做好防控保障工作。严格落实各项保障措施，制定多套防控预案，组织高校开展疫情突发事件应急演练5场，为高校复学护航投入警力265人次、车辆67台次；出动联防联控队员1400余人次，组织开展义务巡逻22次；发放便民宣传册、防盗防抢防诈骗宣传资料20000余份。

雁山分局还结合主题教育，依托部队红色教育基地，经常走进军营开展革命传统教育活动，加强军警理想信念教育和团结协作。搭建集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼于一体的矛盾纠纷排查化解平台，着力化解军地矛盾纠纷，打造和谐营地。组建“军警民专项巡逻队”，指导部队推进以监控探头建设为主、自动报警平台为辅的技防建设，与“天网”无缝对接，维护部队及其周边安全稳定，确保部队训练、演习等各项活动安全顺利进行。强化部队周边村民的国防及法制宣传教育，着力营造“军爱民、民拥军”的良好氛围，切实增强村民支持国防建设的思想意识，用实际行动争当拥军模范村民，争创拥军模范村。

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