维护旅游市场秩序完善机制是关键

王红彦

近日，文化和旅游部发布公告，将两名存在违法违规行为的从业人员纳入全国旅游市场黑名单，有效期自2019年7月9日至2022年7月8日。这是文化和旅游部严格执行《旅游市场黑名单管理办法（试行）》的一起典型案例，充分彰显了坚持零容忍、强高压、长震慑治理旅游领域违法违规行为的决心和发现一起、查处一起、曝光一起、维护旅游市场秩序及广大游客合法权益的信心。

根据此前桂林文化广电和旅游局发布的公告，2019年5月30日至6月3日，桂林市盛迦国际旅行社有限公司通过不合理低价引诱游客，并通过安排购物隐瞒获取回扣的真实目的，在未与游客签订合同的情况下，委派导游员赵媛媛组织接团并以语言威胁等方式，变相强迫游客购物。显然，这是一起典型的不合理低价游、强迫购物的违法行为，近段时间再次引发行业热议和社会关注。

事实上，2018年《旅游市场黑名单管理办法（试行）》颁布后，各级各地文化和旅游管理部门及相关部门大力推行“黑名单”制度，联合实施多项旅游失信惩治措施，驰而不息整治旅游市场秩序、维护游客合法权益，失信“黑名单”已经初显成效，受到全社会的广泛赞誉。这次涉事人员之所以依然顶风违法违纪，原因固然是多方面的，但归根结底还是利益驱使，存有潜在的利益链条。

培育“政府依法监管、企业诚信经营、游客文明行为”的旅游诚信环境，严格的惩戒可以发挥威慑作用，健全的制度机制更是治本之策。一方面，需要持续用好《旅游市场黑名单管理办法（试行）》，加大对失信主体的惩治力度；另一方面，更需要加快建设以信用监管为核心的旅游市场现代监管体系，切实铲除违法违规行为生存土壤。

一是完善协调管理监督机制。整合各级各地行业管理部门、行业协会、相关部门的职能与力量，使“黑名单”的列入、审核、告知、发布、惩戒、信用修复、移出等程序化、常态化、法治化，切实做到让失信者“一处失信、处处难行”。

二是健全诚信教育长效机制。把诚信教育作为全行业精神文明创建的重要内容，及时曝光失信、欺诈行为，加大对诚实守信典型的宣传力度，营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围，引导全行业和广大游客将诚实守信内化于心、外化于行，切实做到不想失信、不愿失信。

三是强化信用信息公示机制。充分利用现代信息技术，健全覆盖全行业的信用信息网络，并与全国信用信息共享平台联通，打通信息壁垒，使相关行业、部门和地方信用信息互联互通，为实施联合惩戒提供准确依据。

四是推进典型案件转办机制。进一步完善执法联动、案件移转等相关法律制度，加快推进行刑衔接，市场监管部门与公检法机关要深度参与并发挥职能作用，真正让旅游领域严重失信行为利益链条背后的核心组织者得到惩治。

五是健全相关配套机制。应抓紧建立健全旅游领域信用记录制度、行业人员自律制度、诚信评价制度、诚信结果运用制度、社会监督制度等完善配套的制度体系，切实让黑名单管理“长牙齿”，发挥更大作用。

总之，维护健康有序的旅游市场秩序，需要加快建设以信用监管为核心的旅游市场现代治理体系，努力推动各项制度建设更加成熟更加定型，更好满足人民群众的美好生活需要。

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