以“信”立城，点亮桂林“文明之光”

桂林市不少商场悬挂了“诚信兴商”的宣传语

近年来，桂林市市场监管部门通过深入企业开展诚信经营宣传、帮助企业参与相关评选等形式，推动社会诚信体系建设。图为市场监管局为企业颁发“守合同重信用”牌匾。

商务诚信是我国社会信用体系建设的重点领域之一。近年来，桂林市市场监管部门积极推行“信用+市场监管”新模式，开展日常巡查，并向商家倡导诚信经营的理念。

针对群众关注的食品安全问题，桂林市市场监管部门积极开展“明厨亮灶”活动，引导公众直接参与食品安全监督。

开篇语

无论物质文明还是精神文明，都是人类在追求美好社会和生活福祉过程中所创造。只要有人类活动的地方，就会有文明之花的绽放。而现代城市因其汇聚了大量人财物和信息，成为文明之花生长的温床，并借助城市的辐射力为全社会所共享。然而，各种利益主体的汇集，使得城市文明的建设具有复杂性和艰巨性。正因如此，城市文明建设需要城市管理者的高瞻远瞩、科学规划、系统推进，更离不开民众的支持和参与。本报即日起推出“文明，让城市更美好”系列报道，聚焦城市文明建设的若干领域，力求通过大量生动的事实，展示各级各部门及社会各种力量在“让桂林更美，环境更优，市民生活更幸福”的创城宗旨中所发挥的重要而独特的作用，为推动城市文明建设助力。

□本报记者张苑文/摄

企业被标注“诚信等级”，如果守不住“底线”导致诚信降级就会有“摘牌”风险；市场监管部门的产品质量抽检结果要“张榜公示”，问题相关生产经营者将背负“诚信污点”；法院、税务等执法机关定期公布“黑名单”，上榜者将在日常生活的多个领域吃上“闭门羹”……

在桂林，“诚信”二字已不再是曾经的“纸上谈兵”，而是正逐渐融入到百姓生活的方方面面，随之，桂林社会信用体系也在逐步构建与完善。

“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。”诚信，既是文明城市应有的品质，又是社会主义核心价值观的重要内涵。社会信用体系建设，是一座城市文明程度的重要指标。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，部署加快建设社会信用体系，以构筑诚实守信的经济社会环境。

近年来，社会信用体系建设在桂林也得到了重视与推进。从政府印发《桂林市社会信用体系建设发展规划》《桂林市社会信用体系建设发展规划实施方案》等，并制定守信激励和失信惩戒的相关制度；到多部门携手建立失信联合惩戒机制，加大对失信行为惩处的力度；再到全社会积极推动“诚信文化”活动的开展，评比出一批诚信企业、群体和先进人物典型，以此营造浓厚的诚信社会氛围。

———如今，“诚信”正逐渐成了桂林社会经济、城市文明发展的“助推器”。以“诚”化人，以“信”立城，也为桂林城市发展注入了信心与力量。

力推“诚信兴商”，共筑优质营商环境

11月14日晚，由市商务局主办的“诚信兴商共建和谐”集中宣传活动在东西巷正阳门广场举行。在当天的启动仪式上，桂林市20家餐饮企业代表进行了“诚信兴商共建和谐”公开承诺。

“商务诚信是我国社会信用体系建设的重点领域之一。”市商务局相关人士表示，“开展‘诚信兴商共建和谐’集中宣传活动，是希望通过部分餐饮企业的庄严承诺，实现以点带面，倡导动员全市餐饮企业坚决杜绝不诚信行为，努力为广大消费者营造安全、健康、规范的餐饮消费环境。”据介绍，近年来，类似以“诚信兴商”“诚信经营”为主题的系列活动在桂林蓬勃开展。

记者从市市场监管局、市商务局了解到，近年来，为深入推进全国文明城市创建活动，加强商务诚信建设，提高商贸流通行业诚信经营意识，桂林市在商务领域诚信体系建设上树立了“诚信经营创文明商城”的品牌。

2018年以来，为更好普及诚信理念，桂林市通过“质量月”活动深入各大企业宣传“质量第一”理念，组织对全市56家企业开展质量体系认证活动监督检查；牵头组建了桂林市“放心消费”创建工作联席会议，让“放心消费”创建工作不断深入开展。在这一系列活动中，企业积极参与，互相传递诚信经营的理念。

为更好地发挥信用监管机制的约束力，市市场监管局还积极推行“信用+市场监管”新模式，引导市场主体“以信立身、以诚处世”，深入推进信用分类分级监管、严格市场监管惩戒企业信用缺失行为，为市场包容有序、充满活力起到了积极作用。如：针对群众关注的食品安全问题，市场监管局引导食品药品企业主动向消费者公开生产情况、企业信息、诚信承诺、评定等级、产品抽检结果、每次监管的问题和整改情况，主动张贴食品药品投诉举报电话等宣传内容，增强食品安全诚信责任意识。而在“明厨亮灶”、“笑哭脸”公示活动中，市场监管局引导公众直接参与食品安全监督，也提高了市民对食品安全的满意度。

目前，全市市场监管系统初步构建了以信息公示为基础，以随机抽查为手段，以信用监管为核心的新型监管体系，共归集涉企信息91735条，全市累计公示被列入经营异常名录的各类市场主体信息257234条，列入严重违法失信名单的市场主体1476条。与此同时，桂林市还对食品生产经营者、药品经营者及餐饮服务提供者开展了信用等级评定。截至目前，共撤销药品经营企业的《药品经营质量管理规范认证证书》16家，曝光被行政处罚企业1208家，实现了“一处失信，处处受限”。

在此基础上，桂林市还开展了一系列示范创建活动，积极打造诚信市场、诚信品牌，树立榜样的力量，引导企业、商家诚信经营。并借助“3·15”消费者权益日、“三月三”电商节、食品安全周等活动，积极融入诚信内容，推进“诚信兴商”文化宣传。近年，市商务局还启动了商贸领域诚信典型案例征集工作，筛选出6家公司诚信典型案例上报自治区商务厅，覆盖了电器、建材、电商、特色产业、酒店等多个行业，在业界和群众中树立了良好的形象。

坚守“司法公信”，撑起社会公正的天空

11月中旬，家住雁山区的玉某收到七星区人民法院发出的《诚信诉讼承诺书》，并郑重地签下了名字。“你签了名，这份承诺书就具备法律效力，如果你存在诉讼失信行为，本院将对你进行处罚。”法官向玉某解释道。

《诚信诉讼承诺书》是人民法院为了防止虚假诉讼行为，加强诉讼诚信建设而制定的一项司法制度。该制度近年来在全国范围内被广泛推行。《诚信诉讼承诺书》主要针对特定主体在诉讼活动中发生的失信行为进行评价、处理和管理。根据规定，当事人存在失信行为的，可视情况采取训诫、曝光、罚款、司法拘留，涉嫌犯罪的依法移送侦查机关等处罚。

上述七星法院受理的案件中，杨某与玉某发生民间借贷纠纷，被告玉某向七星法院提出管辖异议，他认为本案应由被告住所地法院管辖，请求七星法院将该案移送至雁山法院审理。收到玉某的申请后，该案主办法官向玉某解释道，根据相关法律规定，民间借贷案件可以由原告住所地法院管辖，故该院有管辖权。但玉某坚持提出管辖异议申请。为防止玉某有可能存在的失信诉讼的想法，主办法官向玉某强调，根据该院诚信诉讼相关规定，玉某需要签署《诚信诉讼承诺书》，该承诺一旦签署后，当事人若存在违反诚信诉讼规定的情形，法院将有权进行处罚。玉某仔细阅读并签了字，经过再三考虑，当场撤回了管辖异议申请，该诉讼案得以顺利进行。

———这只是桂林市司法系统近年来积极推进“司法公信”，以促进社会信用体系建设的一个缩影。

“法律的生命力在于执行”。近些年来，“执行难”“老赖”成为人们评议司法的“热词”。桂林市法院有针对性地推行执行案件信息公开，完善执行联动机制，对于拒不执行法院判决的“老赖”有了各种办法。例如，限制买房、炒股等投资行为；限制购买动车票、飞机票等高消费；限制担任高管等职务；限制子女就读高消费学校，等等。对于那些各种手段都无法“奏效”的“老赖”，法院还可以“拒执罪”判其入刑……在一系列措施和手段的推进下，如今桂林市法院铁腕惩治“老赖”已呈常态化。

此外，桂林市检察、公安等部门“司法公信”建设也在有序地推进中：

市检察系统积极推行“检务公开”制度，包括健全检务听证制度、健全告知制度、健全主动公开和依当事人申请予以公开制度、健全完善检务公开的实体和程序制度等，以司法公开促司法公信；公安部门全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，并积极将公民交通安全违法情况纳入诚信档案。

“司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。”———近年来，关于“提升司法公信”的“议题”在桂林市备受关注。去年7月，市政协召开界别协商会，围绕如何“提升司法公信”主题，向市委、市政府建言献策。委员们分别从深化检务公开、以公开促公正，加强司法公开建设，以司法公开促司法公信，推进严格司法、提升审判质效，加强律师队伍建设、规范律师执业行为，加强司法规范化建设、促进司法公信提升，培育公民法治信仰、促进社会诚信体系建设等方面展开讨论，并提出桂林市各相关部门要切实采取有效措施，努力让广大群众在每一件司法案件中都能感受到公平正义。

促进“诚信纳税”，助推社会诚信建设

前段时间，家住桂林的方女士在网上订票时，发现自己被“限制乘坐G字头动车”，原因是她被纳入了税收违法“黑名单”。她赶紧去税务局了解情况。原来，方女士作为法定代表人的一家公司涉嫌税收违法，被列入重大税收违法案件中，方女士也因此进入了“黑名单”。根据《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》的规定，她将面临最多达34个部门的28项联合惩戒措施，被限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐G字头动车组全部座位等高消费行为。方女士这才后悔莫及。

如今，税收违法除了承担法律责任外，责任人还将被纳入失信“黑名单”。这是近年国家税务总局为了维护正常的税收秩序，推进社会信用体系建设而推行的一项新措施。2014年7月，国家税务总局发布《重大税收违法案件信息公布办法》，我国税收违法黑名单公布制度建立。该制度通过国家信用信息共享交换平台等渠道，对外公布重大税收违法案件信息，并由相关部门实施联合惩戒和管理措施。去年年底，国家税务总局制定发布了《重大税收违法失信案件信息公布办法》(国家税务总局公告2018年第54号)，并自今年1月1日起实施。该办法进一步加大了对严重违法失信行为的惩戒力度。

记者从市税务部门了解到，近几年来，桂林市相继查处了一批税收违法案件。截至目前，桂林市已有多名重大税收违法失信案件责任人被列入“黑名单”，并向社会公布。这些企业有的被银行降低了授信额度，之前谈好的贷款申请方案被暂停，公司资金周转出现了前所未有的困难；有的被列为纳税信用D级企业，被严格控制发票领用；有的被法院依法纳入失信被执行人名单，禁止部分高消费行为；有的被国土资源管理部门限制取得政府供应土地等。这些企业真正体会到了“一处失信，处处受限”的滋味。

据了解，近年来，桂林市税务部门加强纳税人纳税信用管理，着力提升广大市民诚信纳税意识，助力诚信体系建设。除了对失信纳税人实施限制高消费等惩戒措施外，还积极推行“纳税信用等级评定”制度。

为激励依法诚信纳税，桂林市税务部门落实了一系列针对A级纳税人的激励措施，包括按需领用普通发票、优先办理并缩短退税审批时间、享受绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项；同时，还与银行部门开展了“税银互动”活动，诚信纳税的企业无需任何抵押和担保即可申请年度纳税额基数2倍以上的贷款，大大减轻了企业的贷款难度和负担。

“纳税信用等级评价与应用，不仅仅是让有责任感诚信纳税的企业能够发展壮大，更重要的目的在于树立社会诚信纳税导向，通过纳税信用评价引领社会诚信建设。”桂林市税务局相关负责人表示。

■记者手记

诚信是中华民族古老的道德准则，也是社会主义核心价值观的重要内容。从古到今，“诚信”二字始终与社会道德和城市文明不可分隔。我们今天提出的社会信用体系建设同样根植于诚信的沃土。

近年来，桂林在创建全国文明城市的道路上一直“马不停蹄”，而社会信用体系建设作为全国文明城市测评体系的内容之一，也越来越受到关注和重视。如今在桂林，随着政府层面不断推进社会信用体系建设，一系列工作机制正在完善，一项项政策文件正在落实；就个人层面而言，在企业登记、个人信贷、税收等领域，市民越来越体会到了“守信一路畅通，失信寸步难行”的公平待遇，诚实守信的社会风尚也在逐步形成。

与此同时，我们也理性地看到，要想建设相对完善的社会信用体系，桂林还有很长的一段路要走。国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》中提出，社会信用体系涵盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域。目前，桂林市在“四大领域”的信用建设还需“发力”；社会信用管理体制还需完善；信用信息记录标准还需统一；政府、企业、行业协会、中介机构等主体也需要打通“屏障”，形成信用信息互联互通、功能互补互动的运行状态；市民的诚信意识更需进一步提升……

我们期待着，随着桂林市社会信用体系的推进，信用能够更广泛地融入市民的日常生活中，让诚信成为每一个桂林人通往美好生活的“通行证”。而“信用桂林”作为桂林文明的重要内容，也将成为展示城市气质的一张闪亮名片。

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