“科技+机制”破解城中村治理难题 高新区七星区创新综治模式见闻

本报记者韦宏宁通讯员王亚东

近日，桂林市高新区七星区七星村委福隆园村和五通社区举行“平安七星”宣传活动，公安、村委会、社区工作人员一起合作，走进楼栋房屋，向城中村村民和社区居民宣传平安知识。这是高新区七星区长期以来为群众打造平安生活环境的一个缩影。

近年来，该区围绕“平安桂林”建设总目标，创新平安模式，开展“平安小区”“平安村组”“平安出租房”星级创建活动，有效保障了社会治安的和谐稳定。

A“天网”+“地网”增强群众安全感

福隆园自然村流动人口近3万人，是常住人口的10倍多，房屋密集、街巷狭窄，各类社会问题丛生。为治愈这一“顽疾”，高新区七星区在该村通过“一标三实”基础信息大采集的方式，落实标准地址，治理精准到户。通过智能化管理，村子中共装设120个高清视频监控探头的“天网”、18个无线射频识别感应器的“地网”、10个联网探针、6个高清人像比对卡口和236套门禁系统的智慧防控体系。智能门禁与流动人员管理系统双管齐下及时报送流动人口信息，从源头上构成立体化、全方位、多手段、自动化的控制网，提升科技防控、实战能力和服务水平。

“现在政府各部门帮我们出治理良方，我们就心安了！”56岁的村民李明祥感慨道，他在福隆园生活了几十年，最近这一年，见证了福隆园村从“脏乱之地”到“幸福家园”的转变。

该区的江东村也建成各类风险隐患动态实时感知的“神经元系统”，村容村貌得到极大改善，1-10月，发案率同比下降69%。

B“严管+自治”提升群众幸福感

每天8时左右，在福隆园狭窄的村道上，总能看到首个“平安书记”赵志斌忙碌的身影。赵志斌是七星公安分局经侦大队副大队长，担任“平安书记后”，日常治安巡逻，检查出租房门禁系统的使用情况，与“星级出租屋”的房东交流成为他的日常工作。下一步，高新区七星区将在大型城中村逐步推开“平安书记”模式。

除让警务人员担任“平安书记”加强治安巡逻外，高新区七星区还以社区居民为主力军，征求居民意见和建议，动员居民参与到小区自治中。

羊角山小区弱势群体多、流动人口多、纠纷投诉多、基础设施落后。小区内偷、摸、盗、抢等治安案件时有发生，一度成为桂林市治安重点整治地区。

为解决居民的困扰，2014年4月羊角山小区成立了业主委员会，制定了工作制度。业委会专门聘请安保人员24小时保安值守，动员小区的“五老”组成30多人的“红袖标”义务治安巡逻队，开展邻里守望活动。社区民警与楼栋长、业主建立微信群，房主与承租户也建立微信群，实现网格化管理和警民互通，从而极大地改善小区治安状况，让小区居民安居乐业。

通过“整治+建设+管理”的有机衔接，该小区如今路平、灯明、管通、环境优、治安好，居民满意率从原来的20%上升到90%。

C“星级评定+平台建设”开创群防群治新局面

今年1月，高新区七星区创新管理模式，推行出租屋安全星级评定，从“人防、物防、技防”、流动人口、消防安全、治安防范和环境卫生等5个方面开展出租屋安全星级评定。等级分为五星、四星、三星、无星4个级别，将无星级出租屋列为公安机关重点关注和严格管理的对象。

管理模式的创新，让评上安全星级的出租屋增加了收入，调动了房东主动参与的积极性。目前，福隆园自然村已评定出三星级以上安全出租屋55户。同时，由村委会牵头，引导村民以“出租屋安全星级评定细则”为标准，规范出租屋业主经营行为，开创群防群治新局面。出租屋星级评定这一模式得到了公安部治安管理局的高度评价。

按照“出租必达标、入住必登记、离开必注销”的要求，穿山街道办穿山村委江东村建立了“星级化+管理平台”的“旅馆式”服务管理模式，初步搭建一个“委托式”的物业化服务管理平台，对部分出租房屋实行星级评定，并按计划逐步全面推开。

推行“星级化+管理平台”的“旅馆式”服务管理模式后，江东村治安环境大幅好转，乡村面貌焕然一新。

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