高新区七星区：创新综合治理模式 打造平安幸福家园

平安稳定是群众最基本的愿望，也是衡量一个地方群众幸福指数的重要指标。近年来，高新区七星区围绕“平安桂林”建设总目标，创新平安模式，开展“平安小区”、“平安村组”、“平安出租房”星级创建活动，为群众打造平安的生活环境，有效保障了社会治安的和谐稳定。

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“天网+“地网”群众安全感增强

为破解城中村、出租房治理难题，高新区七星区在“治理方式精准化、治理手段智能化、治理途径社会化、治理机制常态化”上下功夫，以智能网格管理，打造村级平安建设。

“现在政府各部门帮我们出治理良方，我们就心安了！”56岁的村民李明祥感慨地说，他在福隆园生活了几十年，最近一年多时间里，他见证了福隆园村从“混乱之地”到“幸福家园”的“蜕变”。

在福隆园，通过“一标三实”基础信息大采集的方式，落实标准地址，治理精准到户，做到户数清、情况明。通过智能化管理城中村，村里共装设了120个高清视频监控探头的“天网”、18个RFID感应器的“地网”、10个WIFI探针、6个高清人像比对卡口和236套门禁系统的智慧防控体系。智能门禁与流管易双管齐下及时报送流动人口信息，从源头上构成立体化、全方位、多手段、自动化的控制网，提升科技防控、实战能力和服务水平。

此外，建立微型消防站，引进智慧消防，安装电动车充电保护装置，把安全事故控制在零发案。加强巡逻防控常态化，发动群众参与群防群治，组建了12支60余人的红袖标义务巡防队伍，广泛开展守楼护院义务巡逻活动，提高村民的治安防范意识，有效遏制案件的发生。

目前，在江东村也已经建成了各类风险隐患动态实时感知的“神经元系统”，首批共安装了8套人像卡口、4个WIFI探针、150套智能门禁，在村里5个主要出入路口分别设置了治安岗亭、车牌识别卡口。在原有32个摄像头的基础上，增设了12个高清监控摄像头，并打通了各感知端与七星公安分局情报中心的数据传输通道，实现了动态感知数据与公安数据库的实时比对，形成了从前端数据感知到后台分析研判，再到预警信息推送到村中巡逻力量的“闭环式”智能安防系统。江东村的村容村貌得到了极大改善，上半年1至6月发案率同比下降了69%，基本实现了“有序、安全、干净”的宜居目标。

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严管+自治群众幸福感增加

在福隆园狭窄的村中小道上，每天8点后总会看到“平安书记”赵志斌忙碌的身影：日常治安巡逻，检查出租房门禁系统的使用情况，与“星级出租屋”的房东交流管理之道。

除了让警务人员担任“平安书记”治安巡逻，高新区七星区以社区为主力军，征求居民意见和建议，动员居民参与到小区自治中。

在有物业管理的小区建立物业管理联席会议制度，组织乡街道、公安、司法、居委会、业主委员会和物业服务企业等方面的代表定期参加，理顺乡办、社区、小区之间物业管理工作机制。同时，建立小区投诉和矛盾纠纷调处机制、小区物业服务和管理工作群众满意度动态管理机制。在小区内建立投诉受理点，及时调查处理业主反映的投诉事项；全面加强小区物业服务的行政管理，促进物业服务水平提高，提升群众安全感满意度。

目前，羊角山小区已打造成“平安小区”的模板。该小区内弱势群体多、流动人口多、纠纷投诉多、基础设施落后，是一个结构复杂的居民小区。小区内偷、摸、盗、抢等治安案件时有发生，居民苦不堪言，怨声载道，该小区一度成为桂林市治安重点整治地区。

羊角山小区成立业主委员会后，制定了工作制度。同时，经广泛协商，制定居民自治物业收费标准，让小区自治管理有了经费保障。在小区内设置了固定的安全防范宣传栏、小区好人好事宣传栏，引导小区居民加强自我教育、自我管理、自我服务。小区居民素质提高了，自觉缴纳费用的居民多了。小区业委会利用自治物业费结余，筹资更换升级了小区门禁系统，采集出入车辆和人员信息。业委会专门聘请安保人员24小时保安值守，还动员小区的“五老”组成30多人的“红袖标”义务治安巡逻队，开展邻里守望活动。社区民警与楼栋长、业主建立微信群，房主与承租户也建立微信群，实现网格化管理和警民互通，从而极大地改善小区治安状况，让小区居民安居乐业。

通过“整治+建设+管理”的有机衔接，该小区面貌焕然一新，实现了路平、灯明、管通、环境优、治安好。去年，小区发案不到10起，发案率下降了90%，居民满意率从原来的20%上升到90%。一个“平安和谐，服务完善、居住舒适，配套完备、居民满意”的宜居小区基本形成，“共建、共治、共享”理念深入人心。

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星级评定+平台建设群防群治打造新环境

为解决城中村规范化管理问题，高新区七星区创新管理模式，推行出租屋安全星级评定，从“人防、物防、技防”、流动人口、消防安全、治安防范和环境卫生等五个方面开展出租屋安全星级评定。等级分为五星、四星、三星、无星四个级别，将无星级出租屋列为公安机关重点关注和严格管理的对象。

管理模式的创新，让评上安全星级的出租屋增加了收入，调动了房东主动参与的积极性。目前，福隆园已评定出三星级以上安全出租屋55户。同时，由村委牵头，引导村民自发成立出租房协会，以公安“出租屋安全星级评定细则”为标准，规范出租屋业主经营行为，群防群治打造福隆园居住新环境。出租屋星级评定这一模式也得到了公安部治安管理局的高度评价。

在穿山街道办穿山村委江东村，按照“出租必达标、入住必登记、离开必注销”的要求，建立了“星级化+管理平台”的“旅馆式”服务管理模式，已初步搭建了一个“委托式”的物业化服务管理平台，对部分出租房屋实行了星级评定，并且正在按计划逐步全面推开。

自推行“星级化+管理平台”的“旅馆式”服务管理模式后，江东村出租房屋入住率、出租房业主收入及流动人口登记率、登记准确率均得到大幅提升；出租房屋的发案率大幅下降，环境面貌变得耳目一新。

按照建设计划，到2019年，该区75%达到星级创建标准；到2020年，福隆园、江东村出租房100%达到星级创建标准。力争用三年时间实现全区所有居民小区、出租房星级数达总数的70%以上。

记者邱浩通讯员王亚东

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