1984-1985年：重塑桂林城市格局

来源:桂林日报 2018-09-12 13:14 https://www.yybnet.net/

1984年国庆，桂林日报刊载的东外环路以及净瓶山大桥建成通车的消息。记者李慧敏翻拍

一九八四年十一月西环路隧道(老人山隧道)开工建设。图为西环路隧道口建成通车之后的资料图片。记者桂晨截图

1984年，桂花被定为桂林市市花。记者唐艳兰摄

1985年10月16日，时任美国副总统乔治·布什夫妇抵达桂林，第二天游览风景如画的漓江。(资料图片)

“桂林市是我国重点风景游览城市和历史文化名城，城市的发展和各项事业的建设都要与这一城市性质相适应，都要按总体规划的要求进行。”在1985年国务院关于桂林市城市总体规划的批复中，明确了旅游在桂林城市定位中的核心地位，并对城市建设等工作提出要抓紧城市基础设施、旅游配套设施的建设。1984-1985年，伴随着改革开放的不断深入，桂林城市发展与旅游发展的客观要求，桂林城市建设步入集中期，也步入了投资的集中期，这一时期在谨慎的思辨中，桂林的城市天际线被各大建设项目重新雕琢、政府部门解放思想，开始大量吸引外资、桂林山水不断拓展发展边界，基本奠定了城市格局新一轮重塑。

□本报记者桂晨李慧敏

城市进入集中建设期，“东西一座桥南北一条街”的城市格局由此打破

去年5月，漓江桥完成改扩建全线通车，由原来的机非混行双向四车道变成现在的双向六车道，另设非机动车道。时光拉回到34年前，漓江桥的诞生可谓颇费周折。1984年3月，经过近一年时间的反复研究，市领导最终决定，按照市总体规划规定的建桥位置，采用国内尚无先例的V型刚构结构方案桥型，修建漓江桥。

据了解，1983年4月铁道部大桥工程局从设计的59个建桥方案中选出7个方案报市政府。定案后，又因市内外部分群众对桥址桥型有不同看法，强烈向上反映意见，使桥址桥型方案迟迟定不下来。先是在此建桥是否破坏景观，是建桥还是修隧道反复4次；后是在此建桥太复杂，能否成功又反复5次。直到1985年9月才动工，1988年3月竣工。同样是在1984年，净瓶山大桥正式竣工通车的消息登上了《桂林日报》10月4日头版头条，国庆节这天，市政府举行东外环路以及净瓶山大桥通车典礼。报道中指出这一工程的建设意义：不仅缓和市区交通拥挤的矛盾，使得解放桥每小时1020辆的行车密度减少两至三成，更对减少市区噪音和尘土污染，对促进东区、南区的工农业生产和交流以及旅游事业的发展都将起到积极作用。

1985年，桂林市城市总体规划得到国务院正式批复。城市总体规划这一纲领性文件，在桂林的社会经济建设不断发展中，尤其是在改革开放不断深入的进程中，逐步得到实施。桂林市进入了一个大规模开展城市建设的全新时期，这最直观体现在基础设施尤其是桥梁建设上。上世纪80年代，桂林桥梁建设出现了历史性飞跃———结合1983年启动的桂林首条环城路的建设，先后建成净瓶山大桥、社山桥、虞山桥、漓江桥、桃花江桥和南溪桥。

位于环城路上的桃花江桥1985年7月动工，虞山桥1986年1月开工建设。截至1988年，漓江市区段已建有解放桥、净瓶山大桥、漓江桥、虞山桥等4座大型桥梁。

此外，1986—1989年还相继建成东安路、黑山、上海路3座铁路立交桥和1座公路立交桥。而上海路铁路立交桥是当时广西境内最大的铁路立交桥。

在广西通志中，记者了解到，桂林首条环城路1985年命名，也就是当前城市格局中的环城南一路、南二路、南三路、西一路、西二路、北一路、北二路以及普陀路、七里店路的三里店广场至砂轮厂路段等。其中，西环路隧道(老人山隧道)也是在1984年11月开工建设的。

环城路全程21.8公里，在1990年末初具规模，全线开通运行，由此，桂林彻底打破了“东西一座桥、南北一条街”的传统城市格局，形成了比较合理的道路网结构，使市区交通得到明显改善。据统计，1990年底市区道路总长260.49公里，车行道面积251.98万平方米，人行道面积99.28万平方米。

1985年，还有一批民用建筑也开始进入桂林城市版图。1985年，投资275万元新建的桂林汽车总站客运大楼竣工营业，这座大楼建筑面积一万平米，可容纳2000多人候车，停车场可停放班车30多辆。

市区一批酒店建设也在这一时期步入了集中加速期：位于漓江东畔的桂山大酒店、帝苑酒店，位于漓江西畔的桂林文华大饭店均在1985年着手设计，并在1988年前后建成。

此外，位于信义路西侧、建筑面积2717平方米的桂林市少年宫演出厅1985年建成，市内第一座现代化大型综合商场桂林百货大楼1986年开始设计，1987年建成。而这些旅游、百货、文化等领域民用建筑的陆续建成，进一步丰富了桂林城市的内涵。在总体规划的贯彻实施中，进一步明确了城市的定位，为桂林在这一时期改善城市格局面貌、提升效率与内涵，奠定了坚实的基础。

“对内搞活，对外开放”：投资激活经济内生动力，旅游业发展步履坚实

1984与1985年，在全国改革开放格局不断推向纵深的大背景下，桂林城可谓生机萌动。在城建方面的固定资产投资不断加大，逐步改善市民的物质文化生活，再加上政府“对外地来桂投资经营者10条优惠”等政策的出台，桂林城一时间成为投资的热土。

据《桂林日报》1985年3月10日报道，根据当时全国性的“对外开放，对内搞活”方针，时任桂林市市长郑义召开记者招待会，向新华社、中央广播电视部、中央电视台、中央人民广播电台等10多家新闻、出版单位，宣布了外地来桂林投资经营的10条优惠政策。这些优惠政策，涉及纳税、办证、投资补偿、人才奖励等10多个领域。

比如，对应聘来本市各类企业和经济机构担任顾问或传授技术、支援项目、讲学的大专院校、科研单位、厂矿企业的专家、学者、技术人员和专业管理人员，要求聘请单位除按合同发给基本工资及差旅费、奖金外，每月还可按其取得的实际成果，发给一定的生活补贴费，范围为60—300元。而对投资者，市政府承诺，从投产之日起免征所得税两年，两年后还可视经营情况考虑是否再行减免。除此之外，如是合资工商企业，其收入的外汇还可以按国家规定给企业留成，留成部分按30%—50%分成。

据档案资料，在出台这10条优惠政策后，桂林市政府为了加大对港、澳、台资金的吸纳，还专门派人去深圳等地学习，仅仅一个半月后，也就是当年4月底，就出台了关于土地使用费收费标准，在酒店、停车场、商品住宅、种植和养殖、旅游建筑等方面的建设用地给予了相当丰厚的优惠。

随后，市政府又颁发了《关于利用外资工作的管理暂行办法》，对外资的管理进行了调整和规范，一改以往被动式的引资方式，提出了“服务外资”的战略口号。

这一系列政策“组合拳”，效果非常明显。1985年与整个“七五”期间，桂林市总共规划了60个利用外资的新项目，总投资2亿多美元。1985年4月25日在桂林召开的自治区国际经济技术合作洽谈会上，桂林代表团接待了200多客商，签订合同21项，投资额达1.5亿元人民币。截至当年8月底，签约项目突破260个，投资额达3亿多元人民币。

1984年至1985年同样也是桂林旅游业收获颇丰的一年。据统计，1984年，前来桂林旅游的外国人、华侨、港澳台同胞、外籍华人达28.3万人次，比上一年增长了41%，市旅游公司系统的外汇收入也增长了27.8%，营业收入增长93.6%，利润上升113.9%。1985年，在《中国旅游报》举办的“中国十大风景名胜”评选活动中，“桂林山水”仅次于万里长城，排名第二，足见桂林山水的知名度。这两年中，还有来自泰国、坦桑尼亚、特立尼达和多巴哥、美国等国家的不少外国政要慕名来桂，其中要数1985年10月16日美国副总统乔治·布什夫妇的到来影响最大。桂林山水名扬海外，让人嗅到了这座城市浓浓的开放气息。老布什来访期间，中美双方专门就两国经贸关系进行了磋商。因而，在当时的语境下，老布什的到来已不仅仅是一场简单的访问，而更像一段具有经济开放意义的国际合作里程碑。

1984年大事记

2月15日市人民政府发出公告，废除自1953年以来颁发的城市私人土地所有权证，制定颁发《桂林市土地管理办法》。

3月16日市人大常委会第二十五次会议决定桂花为桂林市市花。

6月15日中共桂林市委、市人民政府组织工作队分赴穿山、雁山、二塘等公社，进行县、区、乡(镇)人大换届选举和公社改乡(镇)工作试点。

6月23日泰国皇家空军司令员巴攀上将一行13人到桂林访问。

6月30日～7月5日中共桂林市委、市人民政府召开经济工作会议，研究否定“文革”，清除“左”的思想影响，实行简政放权和振兴桂林经济等工作。

7月14日为彻底治理脏、乱、差，开始实行“门前三包”(包秩序、包卫生、包绿化)责任制。

9月10日桂林市教育学院建成开学。

9月20日环城南二路通车，改变桂林市“南北一条街”状况。

10月1日净瓶山大桥和环城南一路剪彩通车。

10月14日市人民医院“友谊楼”落成，日本熊本县天草郡慈惠医院院长永野义孝向该院赠送头部CT扫描器。

11月4日自治区人民政府授予桂林市“体操城”称号。