厚植高质量发展新优势 奋力谱写桂林发展新篇章优化营商环境桂林一直在行动

新办企业办理营业执照要多久？在桂林，答案是“3个工作日内”。为了实现“3天开办”的目标，桂林市工商、公安、税务等部门联合推出一系列强有力的措施，确保新办企业顺利拿到“出生证”。从繁杂的手续流程到“3天开办”，一项一项落到实处的政策举措，折射出桂林市为持续优化营商环境作出的不懈努力。

大力优化营商环境持续激发市场活力

营商环境就是生产力。桂林市2011年根据自治区人民政府的通知精神，成立了桂林市贯彻落实促进民营经济发展措施工作领导小组，并成立了领导小组办公室。近年来，桂林市不断优化营商环境，努力缩小与先进地区的差距。

今年4月，为协调推动优化营商环境各项工作落实，市人民政府决定成立全市优化营商环境协调工作组。

7月2日，全市工业高质量发展暨深化改革优化营商环境大会召开。市委书记、市人大常委会主任赵乐秦强调，全市上下要按照自治区部署要求，举全市之力打一场优化营商环境的攻坚战。要围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”目标，对照国际标准和自治区要求，对接企业发展需求，突出问题导向，创新体制机制，全面优化政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等八大环境。要深化政务服务改革，打开群众办事“便利门”。加快推进电子政务建设，尽快实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。

市长秦春成指出，营商环境是一个庞大、复杂的系统工程，良好的营商环境是吸引力也是竞争力，拥有好的营商环境才能赢得更大的发展空间。全市各级各部门要着力推动政务服务提质增效，着力提升建设项目审批速度，着力降低企业生产运营成本，着力提升金融服务实体经济能力，着力优化人才发展环境。要创新体制机制，再造审批流程。

加快推进清理行政审批事项简政放权落到实处

优化营商环境重在简政放权，转变政府职能。近年来，桂林市加快推进清理行政审批事项，促使简政放权落到实处。

据市发改委数据显示，桂林市已大幅精简行政审批事项。2013年—2017年，市县两级共精简行政审批事项4686项，精简率为55.3%。对于取消的行政审批事项严禁变相实施，均要求相关部门在规定时限内逐项研究制定有针对性、操作性的事中事后监管措施，推动部门由事前审批向事中事后监管转变。

桂林市对自治区调整和下放实施的审批事项，均要求相关部门在规定时限内调整和承接到位，制订新的操作规范和流程图，统一纳入政务服务中心集中办理。严控新设许可，禁止变相审批，除法律法规规定实施的外，无自行设立、实施行政许可现象，对已经取消的审批事项，严禁以登记、年检、认定、认证、审查等形式变相实施审批。

同时，桂林市率先公布市级行政许可目录、实行目录动态化管理。2015年底公布市级行政许可目录，2016年底完成公布县、乡两级行政许可目录，2017年3月更新调整公布市县两级行政许可目录，实行目录动态化管理，加强了行政许可项目后续监管，进一步规范审批行为。

简化办事流程政务服务更加便利高效

为优化政务服务，桂林市开展了行政权力流程编制和优化工作，坚持依法依规、权责一致、高效便民、公开透明原则，减少办事环节，提高办事效率。2017年11月，从市直部门抽调20多名专业人员，集中政务中心统一办公，与各相关部门一对一沟通，协同推进，明确各类事项的运行流程、办理细则。全年市各级政务服务中心共计办理事项约48.9万件，其中市本级政务中心办理事项约19.4万件，所有事项办理时间从法定平均时间22.82天提速至9.54天，承诺提速率达59.13%，办理提速率达83.46%，按时办结率100%，群众评议满意率99.97%以上。

为进一步优化营商环境，今年2月开始，桂林市进行了“最多跑一次”改革。通过即来即办、网上预审、邮寄配送、网上审批、上门办理等多种政务服务方式，梳理“最多跑一次”事项。用“最多跑一次”改革倒逼政务服务全方位变革，用政府自身的减法换取企业发展、民众满意的加法和社会活力的乘法，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。

今年3月，桂林市按照“成熟一批、公布一批、执行一批”的原则，由市本级19个单位梳理，共列出88项政务服务事项，并完善实现“最多跑一次”办事指南。

今年4月，桂林市各相关部门确认可实现“最多跑一次”事项共628项，占梳理事项总数的64.8%，同时各部门对确认的事项进行“最多跑一次”办事指南编制，成熟一个公布一个，努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”。

进一步清理涉企收费市场监管持续加强

今年1月，桂林市公布全市涉企行政事业性收费目录清单对企业免予征收城市园林绿化补偿费、城市绿化用地面积补偿费。

目前，桂林市涉企行政事业性收费、政府性基金清理降费政策已全部落实到位。前几年也落实得较好。桂林市2016年清理的2016年及以前年度国务院、自治区发文清理的行政事业性收费事项已全面落实，2017年也没有再出现非法收费。此外，桂林市市本级规定所取消调整的政府性基金、行政事业性收费事项得到了全面落实，没有违反行政事业性收费和政府性基金管理规定，擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围的现象。

加快推进以完善公平竞争市场环境是优化营商环境的重中之重。去年，桂林市启动“双随机一公开”跨部门联合抽查，以全市125家二手车经营企业作为监管对象库，以市工商局、市商务局执法人员作为执法检查人员库，现场进行了电脑数据滚动并随机抽取。在抽查结束后，依法全部抽查结果通过公示系统公示。

与此同时，桂林市将推进和规范企业年报公示工作作为重要任务来抓，建立企业年报工作长效机制，打造对市场主体“服务零距离”的政企朋友圈，建立“亲”“清”新型政商关系。

记者邱浩

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