首轮征期申报率100%桂林实现“费改税”平稳过渡环保税如何开启“绿色效益”？

很多工厂都安装了类似的除尘设备，以确保达到环保要求。

每项环保指标都有专门的监测。

4月初，全国迎来了环境保护税的首个征期。而截至4月23日，桂林也完成了首期环保税的征收，申报率达到100%，实现了“费改税”的平稳过渡。

今年1月1日起，我国首部“绿色税法”———《中华人民共和国环境保护税法》（简称《环境保护税法》）开始实施，将大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物列入征税对象，实施了15年的《排污费征收使用管理条例》同时废止。

对于企业来说，“费”改“税”所代表的不仅仅是计算方式、收费渠道的改变，也包含了国家对环保税所能起到的“绿色效益”寄予的大期望。

作为国际旅游胜地的桂林，一直在环保方面不遗余力。对于环保税的“绿色效益”，桂林也有着更大的期待。

1首轮征期实现平稳过渡

在《环境保护税法》的总体实施思路上，“费”改“税”原则上按照“税负平移”，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

事实上，相较排污费，环保税的征收更加严格规范。《环境保护税法》及实施细则，明确了哪些企业、单位应当缴纳环保税；哪些情形不用缴纳；计税依据和应纳税额如何确定、计算；税收减免有哪些规定；以及如何征收管理等。

广西在具体税额的执行标准为：大气污染物环境保护税适用税额为每污染当量1.8元；水污染物环境保护税适用税额为每污染当量2.8元；固体废物按类别每吨5-1000元；噪音按超标分贝数每月350-11200元。

这一标准与周边省份税额标准基本相当。通过首轮征期后，桂林的企业也完成了这个新型税种的申报工作。而根据对原排污费户的统计以及针对税法进行的新比对筛除，最后确定桂林首个征期的申报户为483户。

也就是说，桂林有483家企事业单位和其他生产经营者被纳入了环保税的增收范围。而截至4月23日，桂林的483户已经全部申报完成，按其申报率为100%，共征税款380万元。剔除建筑噪声不征环保税的因素，基本与同期收费持平。

“开征前期做了大量的宣传、辅导、培训工作。在纳税人的支持配合下，首轮征期实现税费改革的平稳过渡，取得了预期效果。”桂林市地方税务局相关人士表示。

2税收优惠彰显环保效益

环保税体现的一个主要特征是谁排污谁付费，多排多征，少排少征。

根据《环境保护税法》第十三条规定，“纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。”

这也就意味着，环保税在鼓励企业节能减排上，给出了正向的激励措施。而这样的措施对于桂林市部分企业来说，环保税的绿色效应也已经凸显出来。

作为桂林市环保税的“纳税大户”，国电永福发电有限公司就享受到了这样的优惠。“电厂主要是有二氧化硫、氮氧化物和烟尘等排放物，一直以来我们也是按照国家标准排放。如果是按照以前收费制度，虽然也有一定的优惠，但是力度并不大，与运行成本相比，在减少浓度上的动力就没有这么大。”国电永福化学环保主管卿钟意说。环保税启动后，国电永福也首先算了一笔经济账。“通过比对减少浓度后环保税的优惠以及与之要投入的成本，发现这部分的经济效应相比以前提高了很多。于是在2月份的时候，我们就调整了运行模式，将二氧化硫和烟尘的浓度降低了50%，氮氧化物的浓度降低到30%。”卿钟意说。

经统计，桂林共有72户纳税人享受了减免税，减免金额72.59万元。

3税收改革仍需深化

环保税或许能够促使纳税人的环保理念从“谁污染谁付费”向“谁环保谁受益”转变，从这个角度出发，环保税意义将远远大于税收本身。

“环保对于企业来说，本身就是社会责任的体现。而现在了解相关税法政策后，更多企业就会通过横向比较，来计算环保和成本的投入。得到正向激励后，企业也更有积极性，主动地治污、减排，形成有效的激励约束机制。”同样是“纳税大户”的桂林南方水泥有限公司相关负责人表示。

不过，对于这个新型税种在企业缴纳税费的比重过低问题上，也有不少业内人士表达了担忧。

“对于不少企业来说，环保税的缴纳比重是很低的，相比销售额可能还不到万分之一。但是对于企业来说，只有环保税额高于企业的治污成本，才会有更大的动力去治理污染。以当前的税率水平来看，还比较难起到激励作用。”一位业内人士表示。另一方面，对于扩大征收范围的呼吁也一直存在，目前的环保税中，并不包含二氧化碳、污染型产品、挥发性有机物等对环境质量影响较大的污染源，这也就削弱了环保税对环境保护的威力。

另外，在排污数据的获取上，环保税要求企业自行填报污染物排放量，这也就意味着企业要对自行申报的数据负责。而如何保证数据的真实性，也成了下一步要解决的问题。

4制度化建设强化影响

核验申报纳税数据的真实性，成为接下来桂林市相关部门的主要工作。

“作为多部门协作治税要求特别高的环境保护税的征收管理，地税部门下一步将和环保、农业等职能部门协作，加强环保污染源的数据排查、比对，来确保排污数据和纳税申报的真实。”桂林市地方税务局劳务和财产行为税科环保税政策管理人士表示。“在此基础上，加快税务和环保部门的数据共享平台建设，建立健全部门协作机制，把数据传递实现、内容等方式固定下来。让操作更加细化、制度化，保障接下来工作的有序开展。”该管理人士表示。

实际上，相比原本的排污费来说，由费改税，由行政条例上升到法律的层面，不仅加强了执行的刚性，同时，对征纳双方都形成了强有力的责任的强约束。“《中华人民共和国税收征收管理法》的规定有一整套完整的行政处罚、税收保全、税收强制等措施，以及目前的征信体系建设，对税收遵从度不高的纳税人，也直接影响着企业整体信用等，约束力相比之前自然有了大大的增强。”税务人员表示。

另外，桂林市地税部门即将要启动环境保护税税收政策评估，也将就环保税的作用进行更深的阐述。

“评估将就政策的社会影响、环境保护税在纳税人生产经营中的成本比例、纳税人反馈的焦点、税收优惠政策的落实、征管环节中的不足之处以及职能部门的协作治税等多方面进行综合评估，为政策的完善和当地党委、政府的决策提供参考依据。”税务人员说，“这也将为未来改革的深化提供保障。”

记者吴思思文/摄

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