让“编外法官”各司其职——— 七星区人民法院人民陪审员改革工作探访

人民陪审团参加庭审(七星法院供图)

七星法院主管人民陪审员的法官与人民陪审员进行交流，并进行培训指导

新闻背景：2015年4月1日，中央深化改革领导小组第11次会议审议通过了《人民陪审员制度改革试点方案》。此次改革主要内容是：改革人民陪审员选任条件；完善人民陪审员选任程序；扩大人民陪审员参审范围；完善人民陪审员参审案件机制；探索人民陪审员参审案件职权改革；完善人民陪审员的退出和惩戒机制；完善人民陪审员履职保障制度。

两年多来，桂林市各级法院积极深入开展人民陪审员制度改革试点工作。七星区人民法院作为第一批全国人民陪审员改革试点单位，在开展人民陪审员制度改革试点工作中积极创新，走出了一条有特色的改革之路。

□本报记者张苑文/摄

前不久，七星法院审理了一起离婚纠纷案件。在当天的法庭上，除了身穿制服的审判长、审判员、书记员，以及原告、被告双方外，还有两个身着便装的人。在案件审理过程中，他们认真听取原告、被告双方的陈词，其间还适时向原告进行询问，并认真记录。

他们，并不是法官，却在法庭内外担当着重要的工作。他们是人民陪审员，也被称为“编外法官”。早在2004年，全国人大常委会就通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，人民陪审员制度有了专门的立法安排。其中明确，人民陪审员除了不能担任审判长外，在审判案件时与法官具有同等权利。因此，人民陪审员也有着“双重身份”———法庭外，他们是普通市民；法庭内，他们则是“不穿法袍的法官”。

自2015年人民陪审员制度改革试点工作开展以来，七星区被确定为第一批全国50个试点单位之一。该院按照现有的65名中央政法专项编制人数39%的3倍限制条件，在原有31名人民陪审员的基础上，采用随机抽选的方式先后增选人民陪审员51名，目前实有人民陪审员82名。两年多来，这82名人民陪审员在七星法院统一管理下，充分发挥作用，积极参与庭审，并在庭外积极开展调解工作。

告别“陪而不审”，人民陪审员“做实事”

多年来，人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”成为全国的一个普遍现象，这也成为我国推行人民陪审员制度改革的一个重要原因。落实人民陪审员改革制度以来，七星法院创新扩大人民陪审员的履职范围及履职方式，让人民陪审员更多地参与到案件审理和调处的过程中，让他们真正履行自己的光荣职责。

家住七星区的明卫平和丁建英都曾经是富有群众工作经验的社区工作者，他们入选人民陪审员后做了不少“实事”。今年3月的一天，明卫平和丁建英参与七星法院审理的一起离婚纠纷案件。在案件审理前期，他们深入当事人所在的社区，在社区工作人员的见证下对原告进行询问，将原、被告的家庭及经济状况、是否分居及是否存在家暴等情况作了询问笔录。这些走访记录成为法官判案的重要依据。这两名具有丰富社区工作经验的人民陪审员充分发挥了在处理家事纠纷中调查案件事实方面的优势，促进了案件事实调查工作的顺利开展。

无独有偶，今年3月13日，七星法院人民陪审员谭继元单独调解了一桩民间借贷纠纷案。谭继元充分发挥自己多年的群众工作经验，对当事人耐心地做思想工作，最终使双方当事人达成一致调解意见，成功化解了矛盾。

类似的事例并不鲜见。依据《人民陪审员管理办法》，在合议庭评议时，人民陪审员仅针对案件的事实认定问题发表意见，七星法院为便于人民陪审员了解案件事实，分别采取庭审前罗列事实问题清单及庭审中进行事实评议两种方式，对案件进行审理。此外，为充分发挥人民陪审员的职能作用，除大量适用普通陪审制合议庭“1+2”或“2+1”即“1名法官+2名人民陪审员”或“2名法官+1名人民陪审员”外，该院还积极探索人民陪审员制度改革试点“2+3”、“1+4”大陪审制合议庭模式，即“2名法官+3名人民陪审员”或“1名法官+4名人民陪审员”，充分发挥了人民陪审员的作用。

七星法院通过制度创新，以及扩大人民陪审员的履职范围及履职方式等，改变了人民陪审员“陪而不审”的状况，将人民陪审员打造成集多种职能于一身的“多面手”。

集中“充电”，扩大参与度，人民陪审员管理井井有条

今年11月，七星法院组织80多名人民陪审员集中进行“充电”，开展了为期3天的培训。该法院院长为人民陪审员授课，并组织人民陪审员参观法院、观摩庭审、进行案例讨论等多种形式的培训，以实用又有针对性的课程学习，切实提高陪审员的素质及履职能力，为人民陪审员更好地发挥陪审作用打下坚实的基础。

不仅如此，在参审人民陪审员的选定上，七星法院也积极创新。该院采取随机抽选与全员轮流结合的方式将全部人民陪审员分为6个小组，分别配给7个庭室使用，各庭室在配备小组内随机抽选参审的陪审员，每届满一个月再将小组进行轮换。采用上述参审选定方式，杜绝了陪审“专业户”的出现，确保了各人民陪审员的普遍参与。据统计，2015年5月至2017年10月中旬，该院审结各类案件6646件，其中适用普通程序审结案件2078件，人民陪审员参审的共2078件，一审普通程序陪审率达到100%。

此外，七星法院还积极完善人民陪审员履职保障。除了给予人民陪审员一定的庭审补助和话费补助外，该院还为每位人民陪审员在任期内购买了人身意外伤害保险。同时，在院内设立了一间人民陪审员办公室，命名为“人民陪审员之家”，为他们工作、学习和休息提供方便。

“自人民陪审员制度改革后，陪审员在化解群众关注、社会影响较大的案件中发挥了积极的作用，充分发挥了法官与当事人沟通交流的桥梁作用。”该法院负责人在谈到人民陪审员改革效果时介绍说，下一步，该院将进一步推进人民陪审员改革制度，细化参审范围，完善人民陪审员的履职保障等，让更多人民陪审员能够更好地履行职责。

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