创新改革警务模式 着力打造平安象山

象山公安分局摩托车机动巡逻队在巡逻。（图片由象山公安分局提供）

象山区是桂林市的老城区，火车站和汽车总站均在辖区之内，还有300多个建于上世纪七八十年代的无物业管理开放式小区，流动人口聚集，基础设施薄弱，刑事案件一直在高位运行。2015年，象山区刑事立案7182起，约占全市刑事立案的四分之一。

面对这一现实难题，2015年年底以来，象山公安分局以深化公安改革为契机，重点在创新改革警务模式上下功夫，深入推行摩托车巡逻机制、多警种合成作战机制、社区民警回归社区机制等公安改革创新举措，取得了显著成效。

建立摩托车巡逻机制提高“管事率”

2015年底，象山公安分局从基层单位抽调警力集中至巡逻大队，并先后购置了30辆大功率警用摩托车，实施24小时不间断摩托车机动巡逻，进一步提升街面“见警率”和“管事率”。摩托车巡逻队根据每日、每周辖区的警情研判，科学合理部署巡逻警力的时段和路线，有效提升对违法犯罪的威慑力度。

此外，象山公安分局对摩托车巡逻队伍实行军事化管理：全体队员实行集中就餐、集中住宿，并围绕体能、警队战术等科目开展训练和考核。在此基础上，分局采取车辆GPS定位以及对讲机定位等双定位模式对巡逻力量进行网上管理，通过网上监控平台，清晰地显示每辆巡逻车辆的运动轨迹、巡逻时间、停靠地点，便于开展网上督查。这样一来，彻底解决了巡逻浮于表面的现象，提高了巡逻实效性。

2016年以来，摩托车巡逻队通过盘查抓获各类违法犯罪嫌疑164人，其中刑事拘留14人、行政处罚148人，强制戒毒27人，抓获网上逃犯2人。2016年，象山辖区“两抢”警情同比2015年下降62%；2017年1至11月，“两抢”警情较2016年再下降34.3%，实现“两抢”案件大幅持续下降的工作目标。

多警种合成作战提高破案效率

2016年，象山公安分局投资改建了400平方米的情报指挥大厅，并自筹资金在治安复杂地段新增100个视频监控探头，将自建天网监控探头和社会面监控探头联网至分局指挥大厅及各派出所，建立全方位全覆盖的“天网工程”体系。与此同时，分局抽调警力成立专职队伍，对各基层单位推送的案件线索，实时开展分析研判，并根据研判结果推送回办案单位。这一双向互动，最大限度地发挥多警种合成作战优势。

据统计，象山分局2016年刑事案件破案率由2015年的17%上升至26%；2017年1-11月刑事案件破案率达到了31%，实现了破案率持续大幅上升的良好态势。其中，分局运用多警种合成作战先后侦破了“2016.3.14”捆绑抢劫案、“2016.3.24”杀人抛尸案、“2017.3.22”故意伤害案、“2017.4.5”抢劫强奸案以及市局挂牌督办的系列飞抢金项链案、“鬼火”助力车抢夺团伙案等多起具有重大社会影响力的刑事案件。

社区民警回归社区夯实基础工作

2017年，象山分局充分解放派出所警力，让41名社区民警真正回归到辖区34个社区，8个村委，让社区民警真正回归社区。为激发社区民警工作积极性，分局制定了《象山分局社区民警考评细则》，由社区干部、社区居民(村民)和分局相关部门实地抽查综合考评，来评定社区民警的工作成绩。

此外，象山分局广泛吸收社区干部、物业公司保安、企事业单位、医院学校等单位内保人员，大力发展“红袖标”群防群治力量，发展“红袖标”义务巡防队员15227人。此外，各派出所和警务室每月邀请社区干部、居民代表、物业公司工作人员召开警民恳谈会，倾听群众呼声，收集群众诉求，及时化解各类矛盾纠纷问题。

由于排查化解矛盾纠纷关口前移，许多矛盾纠纷得到了有效处理，有力地促进了社会治安的平安和谐。2016年，象山辖区总警情同比2015年下降19%；2017年1-11月，辖区总警情同比2016年下降19%。2016年，立刑事案件同比2015年下降32.4%；2017年1-11月立刑事案件同比2016年下降23.2%。

多举并行，整合警务资源、激发队伍活力，实现了刑事案件持续大幅下降、破案率持续上升的工作目标，使得辖区社会治安状况得到了明显好转。

记者龚亮勇通讯员黄炎

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