关注公共餐具卫生安全　全方位提升城市软实力——— 市政协“加强餐具消毒管理，提升旅游城市软实力”专题对口协商会委员发言摘要

赵国平

莫绍芬

张虹

杨斯名

石朝晖(本人供图)

邓翠荣

蒋太才(本人供图)

文小青(本人供图)

加强餐具消毒监管力度□市政协委员、灵川县政协党组书记、主席赵国平

餐具消毒需要消毒企业和餐饮经营者的自律经营，更需要各相关职能部门加强监管服务。建议：

一是出台桂林市餐饮具清洗消毒企业食品安全监督管理办法，对餐具的清洗、消毒、包装、贮存、配送等工艺流程以及从业人员、出厂检验等做出严格、具体的规定。

二是建立完善工商、卫计、食药监、环保等相关部门协调配合机制，严格落实联席会议制度，及时通报餐饮具集中消毒单位注册登记、日常监督管理、违法行为查处等信息，实现信息共享，依据各自职责做好公共餐饮具集中消毒的卫生监督管理工作，实行端口前移管理。

三是提高监督力度和执法频次，各管理部门将日常监督与集中专项整治行动抽检相结合，实现检查全覆盖。邀请人大代表、政协委员、餐饮企业和消费者代表组成检查团，对餐具消毒企业和餐饮经营者进行随时的“临检”。

四是按照“谁审批、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，各管理部门对辖区内的餐消企业和餐饮经营单位划分网格区域，明确监管职责，把餐具消毒监督管理纳入绩效考核指标。

多方筹措资金促进餐消企业提质升级□市政协委员、市科协副主席莫绍芬

多方筹措资金，加大对餐具消毒企业的投入，让已经建成的企业提质升级，让新建的企业严格按照卫生标准进行建设，才能确保餐具消毒企业为人们提供卫生安全、放心使用的消毒餐具。

一要引用政策扶持。一方面按照国家投资性政策的要求，申报政策性建设项目获得政策性资金支持；另一方面，利用国家的产业扶持政策，提供企业贴息性贷款，通过贷款获得投入资金。

二是企业自主投入。主要是餐具消毒企业利用多年来的资本积累，对企业提质升级进行投入。

三是利用民间资本。根据企业发展的要求和企业的自身实力，通过股份转让的方式进行民间融资，来加大对企业的投入。

四是采取收购方式。实力雄厚的企业对餐具消毒企业进行兼并收购，在注入先进管理理念的同时，注入资本投入，促使餐具消毒企业提质升级。

完善进退门槛与奖惩机制推动监管工作标准化□市政协委员、雁山区草坪回族乡乡长张虹

为规范管理餐具消毒企业，建议：

一是提高餐具消毒企业入市门槛。制定桂林市的“餐具消毒企业卫生规范”，为卫生监督部门监管提供法律依据；在企业申请登记注册经营前，卫生行政部门严格做好预防性卫生监督工作，对企业进行全面卫生评价；实施消毒餐具采购索证制度，凡采购使用集中式消毒餐具的餐饮单位必须索取该产品生产企业卫生评价证明材料及市或县（区）疾控中心出具的产品检测报告。同时加强后续法规与知识培训，对长期不参加培训的企业给予相应处罚。

二是完善餐具消毒企业退出机制。由卫生行政部门与工商部门协调配合，加快建立和完善桂林市餐具集中消毒企业的监督档案，并开展溯源追查；推行信息化手段，加强生产过程的有效监控；卫生行政管理部门每个月至少进行1次巡回检查，每季进行1次抽样检查，每年进行1次卫生评价，定期在媒体和卫生监督网站上公布检查情况。

三是制定餐具消毒企业奖惩制度。加强监管信息公示，促进企业优胜劣汰；加大企业违法成本，实行量化分级管理，形成全民监管的氛围，严打无证经营企业。

建立消费者意见反馈渠道利用大数据优化行业发展□市政协委员、市环保科研所测试中心副主任杨斯名

针对现存问题，建议：

一是行业主管部门要建立新型的市场监管模式适应市场改革的需要，通过把市场监管规律与网络数据相结合，构建新型监管模式，实现市场监管科学化、法治化、社会化、信息化。

二是建立“互联网+监管”机制，打造消费者反馈渠道。主管部门要着手建立网络发布平台，让消费者能够在正规渠道发表真实观点。主管部门通过消费者收集提供的产品和企业信息，监管处罚目标将更直接明确，从而达到社会监管的目的。

三是利用大数据优化行业发展。依靠互联网，通过网络平台收集社会意见和消费者反馈，监管部门可以通过大数据统计对企业建立不同的信用等级，定期向社会公布。同时，主管部门根据信用等级设定监管等级，对不同信用等级企业实行不同的监管政策，惩治不良企业，压缩不良产品的市场空间，从而使消毒餐具产业回到以质量为本、以服务取胜的良性发展的轨道上来。

建立区域检测中心共享检测资源□自治区政协委员、市疾病预防控制中心副主任石朝晖

为保证消毒质量，市卫生监督所2016年要求所有集中式消毒企业建立自检实验室。各企业配备了必要的检验设备、设施和检验人员，具备大肠菌等检验项目的检测能力，自我保证出厂产品合格。但近期国家颁布了最新的消毒餐饮具食品安全国家标准（GB14934-2016），提升了质量要求，要求消毒餐饮具必须检测沙门氏菌和洗涤剂残留量。这两项目的检测需要非常专业的技术人员和建立标准的生物安全实验室及化学实验室。为此建议建立区域检测中心，共享检测资源。

建议依托基础设施好、人才水平高的实验室，政府重点投入部分资金，将这些实验室建设成设备先进、配套齐全、准确性和效率高的区域检测中心，各企业和政府各监管部门可通过政府购买委托检测服务获得各自所需的检测数据。这样可有效加强集中式消毒餐具的监测，为政府监管部门提供管理依据，从而为人民群众创造健康安全的餐饮消费环境。

对餐具消毒服务机构实行卫生行政部门备案制□市政协常委、农工党桂林市委会驻会副主委邓翠荣

2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》第58条：“餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。”按照这条法律条文，餐具消毒企业必须设置能对餐具、饮具进行检验的实验室或者是委托具有检验资质的实验室进行检验，检验合格后方可送到百姓餐桌。

食品安全事关老百姓健康，餐具消毒监管是其中一个很重要的环节，建议对与食品安全关系密切的餐具消毒服务机构按照新修订的《中华人民共和国食品安全法》的要求，提高准入门槛，对消毒餐具、饮具的检验、洗涤用水、洗消设备等设置准入条件。企业在工商局申请注册时，必须到卫生行政部门进行准入备案，由卫生行政部门依法依规对其进行有效监管。对不符合条件的企业可予以重罚，加大企业违法成本，促进企业自觉诚信经营管理。

加强正面引导提高企业消毒质量□市政协委员、民盟桂林市委会副主委（兼）、桂林理工大学管理学院副院长蒋太才

为提高消毒企业消毒质量，建议：

一是加强对消毒企业进行餐饮具消毒质量重要性的教育，它不仅关系到每个消费者的餐饮卫生和生命安全，更关系到桂林国际旅游胜地建设和桂林的国际形象。

二是制定桂林市餐饮具消毒行业标准，由企业自愿申请达标审核，对达标企业授予“达标牌”并在企业挂牌，同时向社会公布达标企业名单。在此基础上，还可进行企业星级评定予以挂牌，并在媒体进行广泛宣传。同时加大检测经费投入和对消毒后餐饮具的检测力度，并在主要媒体公布各企业的总体合格率以及各指标的合格率情况。

通过向社会公布上述信息，让公众自主选择使用消毒企业的餐饮具，由消费者决定各消毒企业的消毒餐饮具数量，从而最终影响各企业的经营状况和盈利状况。这样，使消毒企业感受到来自消费者的压力，从而促使消毒企业自觉地采取措施来提高企业的消毒质量水平。

尽快制定行业标准促进行业健康发展□市政协委员、广西师范大学健康管理学院副教授文小青

为尽快制定行业标准，提高行业的自律性，建议：

一是集合相关部门专家及行业的代表，尽快制定符合实际和行业特点的《餐饮具集中消毒单位卫生规范》，使之对行业发展更有指导性。

二是充分利用信息化手段，在企业的清洗、消毒、包装等质量关键控制环节安装电子监控设施，通过实时远程监控等手段对企业的各个生产环节进行动态监管，在提高监督效率的同时也能加强企业规范操作的自律性。

三是行业标准将对清洗过程中浸泡、喷淋具体时间进行严格要求，降低包括余氯在内的餐具上的化学残留，强化物理消毒效果，同时在原有对餐具上大肠杆菌、沙门氏菌等消除的基础上，加入霉菌、真菌、肝炎病毒等常见致病菌和病毒的清除。

四是针对现在很多餐具采用印刷过的膜进行包装，容易导致二次污染的问题，参照《餐饮具套膜包装生产标准》的规定，餐饮具包装膜不得印刷，要使用白膜包装餐具，成品包装后再进行贴标。

五是消费者如发现餐饮具不卫生的情况，可拒绝使用、申诉合理赔偿，并向有关部门举报。行业协会应加大监督和相应的处罚。

（本报记者孙敏整理/摄）

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