生态宜居促和谐　产城融合助发展——— 市政协“推进桂林市城镇化建设更好更快发展”界别协商会委员发言摘要

农军

蔡振生

陈靖

邓翠荣

刘延风

廖国一

以“特色”“法治”“全域化”理念规划打造智慧型城镇□市政协常委、农工党桂林市委会驻会主委农军

推进新型城镇化工作，对优化桂林市资源配置、增强经济发展动力、推动产业转型升级、促进城乡一体发展、缓解资源环境矛盾具有重大意义。建议：

一要以“特色”为核心引领规划。应按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，对产业、历史人文、民族民俗等进行精确的定性分析，并围绕这些特色，规划出“生态人居型、历史文化型、民族民俗型、特色产业型、旅游接待型、主题创意型、复合型”等不同类型、特色突出的“新型”城镇。

二要以“全域”的理念统筹规划。把分散的各个乡镇纳入到大桂林这个“大区域”中进行统筹和布局，兼顾系统性和差异性，将具有相同或相似产业基础(如柑橘、银杏)和历史文化底蕴(如红色文化)的乡镇，综合考虑它们各自的特点和条件，在功能布局、风貌特征上进行统筹定位，全面平衡好各城镇之间的互补和共赢。

三要将“智慧”的要素融入规划。实现对有关数据及时采集的同时，提高政府管理和服务的能力，为乡村的“快步跟上”提供支撑。

四要用“法治”的精神规范规划。邀请高水平的专业规划团队，将各城镇多个规划进行融合，形成“一个城镇、一本规划、一张蓝图”，同时出台违反规划要求的惩治措施，确保规划的严肃性和延续性。

打造城镇管理与居民互动平台提高城镇管理水平□市政协委员、市台办副主任蔡振生

为提高城镇管理水平，建议：

一是牢固树立建管并重理念。健全各地各级城镇化建设工作领导小组，构建党委主责、书记主抓，政府领导具体负责，层层抓落实、事事有人管的组织机构网络和工作机制。将城镇化建设管理工作各项目标任务纳入综合目标考核内容，实行重奖严罚，推动工作落实，确保各项工作顺利推进。

二是提升管理水平。理顺管理体制，严把城镇管理人员“入口关”，加大学习培训力度和监督执法力度，强化综合执法，倡导政府主导与社会参与相结合、集中整治与建立长效机制相结合的工作方法，做到日常管理和阶段治理两手抓，健全对行政执法人员的人身财产保障制度。

三是充分尊重群众意愿，推广城镇管理“金点子”活动的成功经验，倾听百姓意见，调动群众参与城镇管理积极性。提高居民遵纪守法意识，开展城镇管理法律法规、健康文明知识以及镇规民约的宣传，打造城镇管理与居民互动平台，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城镇管理深入人心，切实提高居民文明素质。

拓展新型城镇化示范乡镇建设投融资渠道□市政协委员，中共雁山区委常委、统战部部长陈靖

加快新型城镇化示范乡镇建设，资金问题是一道绕不过去的“坎”。我们必须发挥自身优势，创新投融资体制，拓宽资金来源渠道，促进新型城镇化建设持续滚动发展。

一是积极包装项目，争取国家更多预算内资金用于基础设施建设。集中力量推动重点公共项目实施，逐步形成按规划统筹项目，以项目安排资金的投资管理格局。同时要形成统筹协调的投入使用机制，将相关项目统一捆绑，联动实施，促进到村项目由分散投入向综合建设转变。

二是做好项目管理，明细投融资方向，对无收费机制，无资金流入的非经营性的项目投资主体由政府承担。对一些经营性项目，只要是符合城镇发展规划和产业政策的，投资主体可以是多元化的。

三是树立“经营城镇”新观点，积极吸引外来资金参与城镇建设。通过BOT\PPT特许经营等方式把大部分经营性基础设施的责任转移给民营企业等。

四是加大贷款、债劵及资本市场等金融投资渠道。

五是坚持“以地生财，以财建镇”的思路。通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。允许农民以土地、宅基地有偿转让作为启动资金，引导农民将征地费转为开发性投资。盘活现有土地资源，积极鼓励工业向园区集中，土地向规模集中。

注重产业发展，助推城镇化建设□市政协常委、农工党桂林市委会驻会副主委邓翠荣

桂林的城镇化建设，要明确各城镇的产业特色定位和发展规划，产业定位不能大而全，力求特而强，持续打造新型工业强镇、商贸物流重镇、旅游休闲名镇和特色农业大镇，形成更具竞争力的特色产业，并注重相关产业的协同发展，提升传统优势产业的同时，积极谋划新兴产业，加快产业结构转型升级，逐渐形成完善的产业链，通过产业不断积聚人才、资金和技术，催生产业的聚合效应和规模效应。

一要推动农工商文旅产业的深度融合发展。桂林作为国际旅游胜地，旅游资源丰富，要充分利用自身的旅游资源，使产业功能向文化功能、旅游功能延伸、融合，真正产生叠加效应，实现产业链的延伸与多元化，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进。

二要利用“互联网”，推进产业转型升级。在政府管理层面，需要政府管理人员管理理念的创新，通过管理创新为产业的转型升级做好引领和服务。在经济发展方面，要积极应用“互联网”技术，引导企业改变传统经济发展方式的路径依赖、加快产业结构转型升级，提升产业的核心竞争力。

努力打造城镇化建设的精品工程□市政协委员，中共七星区委常委、统战部部长刘延风

在城镇化建设进程中，要积极借鉴第一、第二批典型示范乡镇建设的成功经验，融合乡镇实际情况，采取各种有力措施，克服城镇化建设的困难和问题。

一要提高城镇化建设水平，杜绝粗制滥造，打造精品工程。做好前期规划设计，加强工程建设监管监督，制定和完善城镇化建设项目质量监督的长效措施，坚持一把手负责机制。

二要结合地方实际和传统，打造一批既有地方特色又能广泛推广的精品城镇。

三要完善基础设施配套，根据城镇化进程需要提前谋划，及早筹措建设资金，做好基础设施设计及施工工作，特别是要做好污水处理、园林绿化、公共出行及生态保护的投入和建设。

四是必须坚持量力而行的原则。既要有高瞻远瞩的长期规划，又要有量力而行的短期安排。不要脱离居民的实际承受能力，去盲目追求“花架子”工程“形象”工程。要立足实际，在保质保量的前提下凸显本地特色，各乡镇在建设中坚持因地制宜、彰显特色，产业支撑、城乡互动。

桂林新型城镇化建设要注重文化的保护与传承□市政协委员、广西师范大学历史文化与旅游学院教授廖国一

城镇化面临着新的问题，就是新城镇建设与原有的村落文化保留传承的矛盾。桂林的古镇古村历史悠久、数量众多、积淀深厚，反映了桂林本地不同时期的经济发展、历史变迁、民族融合、社会进步、民间艺术等情况，具有很高的历史文化艺术价值。建议维护好古镇古村的历史风貌，严禁任意开发、乱搭乱建等行为，对古建筑的修缮要尊重人文历史，修旧如旧，对古建筑群里的现代建筑要“穿衣戴帽”、“建新如旧”；必须处理好保护与利用的关系，在全力保护的基础上，合理开发利用，将历史文化村镇的保护利用与传统教育、文化普及和旅游发展紧密结合，为推动文化大发展大繁荣、壮大桂林旅游业作贡献。

新型城镇化建设还应突出鲜明的文化个性，要思考新城镇建设中历史与现实如何对接，中国与西方如何融合，地域文化符号与现代元素如何嵌入，城市风貌与乡村风格如何结合，避免城镇化建设出现严重的模式化、雷同化的现象。

中共中央、国务院非常重视公共文化服务，建议要创新公共文化服务体系，重视乡镇文化站的建设，既要做到现代农业科学知识的推广、应用，也要宣传、保护本村镇的历史文化。要收集整理乡土的历史文化资料，建设乡土历史文化资料馆、乡土历史文物馆。

新型城镇化的特点是集约、智能、绿色和低碳。城镇化离不开产业，从发展的角度看，文化创意产业是一种好的选择，建议利用各地特色文化资源，大力发展文化产业，同时坚持科教先行，以科技教育促进人们思想观念的改变和文化素质的提高。

□本报记者孙敏整理/摄

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