桂林市启动第二批行业协会商会与行政机关脱钩去行政化后有什么不同？政府购买服务推向市场

近日，桂林市公布了第二批行业协会商会与行政机关脱钩名单，此次共有55个协会启动了脱钩试点，同时县区内的一些行业协会商会也同步启动了脱钩。

早在2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，针对全国性的行业协会商会启动了第一批脱钩试点。至今年，行业协会商会脱钩范围进一步加大，桂林市于今年初启动了这项工作。

长期以来，很多行业协会有着挂靠行政机关主管的特殊身份，其官办的特点，在这些行业协会的管理上发挥了不少作用。此次“脱钩”，具体涉及哪些方面？离开“官办”的这些行业协会，在今后又将转换怎样的角色？

去行政化的大变革

“其实行业协会与行政机构脱钩，主要就是为了响应国家去行政化的要求。”桂林市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组、市民政局民间组织管理科科长宁辉说。

究竟脱钩涉及到哪些行业协会？去年7月，桂林市印发的《桂林市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（以下简称《方案》）中，对这项政策进行了清晰的阐述。

《方案》指出，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人的行业协会商会纳入脱钩范围。

“实际上，这些行业协会都是涉及到国民经济的相关组织，去行政化也是为了促进政府职能转变，实现行业协会商会规范发展。”宁辉指出。

进行脱钩的行业协会，与原来的主管部门之间，从机构、职能、资产财务、人员管理及党建、外事等方面，实现全面的分离。

据了解，桂林市于今年1月启动了第一批脱钩试点，涉及10个行业协会已经初步完成脱钩，而第二批试点行业协会有55个，市县的行业协会商会同步启动了脱钩工作。根据初步计算，桂林市内涉及脱钩的行业协会商会数量大概在100个。

促进协会加快调整

此次试点的力度之大，不难看出政府贯彻脱钩的决心。那么，是什么促使了行业协会与主管部门的“分离”？

据了解，随着市场经济的不断完善，行业协会与主管单位管办一体、职责不清的问题正在逐渐暴露出来。

在记者采访中，部分行业协会与行业内企业的关系确实已比较疏离，“最近几年，也就是偶尔在主管部门的组织下，对行业内企业组织一些聚会和培训，活动比较少。”桂林市进出口企业协会工作人员表示，“脱钩后的方向还不甚清楚。”

房地产中介服务行业协会工作人员也表示，此前行业协会虽然出台了相关自律公约，不过更多的还是在主管部门进行例行检查时予以配合。

此外，部分行业协会借助行政下发的相关权利进行收费、行政资源摊派的现象，也让行业协会在国民经济中所应起的作用，受到不少非议。

“此前，借助行政职能对行业管理力度比较大，而且也能较为及时地接收上级要求。脱钩后，对于协会今后如何管理行业确实会比较担心，也带来一些不便。”市房地产中介服务行业协会相关负责人刘瑛说，“不过这也被视为行业调整自身管理的一次革新机会，在今后的自律公约以及规范操作上，脱钩势必会倒逼行业自身管理更见规范和细致。”

去行政化、取消财政直接拨款，行业协会在脱下“红顶中介”的帽子后，所面对的将是完全市场化的结构调整，而与之带来的市场红利也是可期的。

“过去一些行政部门会下发部分行政职能给行业协会，相互间也有项目的牵扯，导致行业协会在行业内立足不够权威。”桂林市家政服务行业协会会长秦新民说，2018年起将取消市级行业协会商会的财政直接拨款，大部分的主管部门都将2017年设定为拨款的最后一年。

此外，从财政部文件分析中，下一步，中央财政经通过购买服务的方式，支持行业协会商会的发展。这实际在未来，给了行业协会发展的崭新动力。

“协会从2008年成立以来，已有独立场地和工作人员，在以往也会协助主管部门对行业进行统计和检测。”刘瑛说，“脱钩后，除了完善相关行业自律标准外，今后政府部门涉及到的行业统计和信息监管方面，协会可能会提供有偿的服务。”

市场化的运行还意味着更多的经费来源。“未来光是从行业提供服务上，居家老人、关怀陪护等社会需求会比较旺盛，这里面就可以通过政府购买取得经费。”秦新民表示，“此外，市场化的运作，协会也能通过开展不同的活动来招商等。”

“从政策设计层面看，就要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，让协会更好地对接市场、真正强大。”宁辉表示。

监管需同步到位

少了行政的便利，是否意味着行政部门也会丧失行业协会的监管力？实际上，行政部门仍将行使一定的监管、指导作用。

“脱钩并不意味着脱管，而是让行政部门今后能实施真正的监管。”宁辉表示。

根据《方案》的配套政策，除了落实政府购买等价格政策外，综合监管体制也将完善起来。除了民政部门依照相关登记管理法规，加强登记审查、监督管理外，财政、税务、价格等部门也将依法行使自己的权利。此外，信用体系和信息公开制度的建设也被提上议程，并接受社会监督。

“在实施脱钩中，职能不请、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会依法予以注销，并且对现有的行业协会进行诚信、认知度的评估考量。”宁辉说，“此外，在引导、组织和帮扶这块，也会加大工作力度。行业协会的孵化基地也将成立，针对发展前期缺乏基金开展工作的行业协会，开展帮扶工作。”

不过，部分业内人士对某些行业协会能否实现脱钩有疑问。《方案》中，也表示个别承担特殊职能的市级行业协会商会，经批准将另行制定改革办法。

“目前，行业协会商会领域还没有独立的法律法规，针对脱钩很多细则还需进一步完善，要真正让协会商会发挥市场主体作用，还需要更多的顶层设计。”宁辉说。

记者吴思思

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