打造反腐倡廉“哨兵” ——我区实现市县纪委派驻机构全覆盖工作综述

■特别关注

本报记者 李 贤 通讯员 莫鸿岸

“实现派驻机构全覆盖，既是党章的规定，也是中央的决定；是现实的需要，更是职责使然。我们要把思想和行动统一到中央决策部署上来，充分认清全覆盖工作的重要性和紧迫性，严格按照上级纪委要求，不折不扣抓好落实。”去年12月底，自治区纪委召开市县纪委派驻机构改革座谈会，吹响了我区全面实现市、县纪委派驻机构全覆盖工作的号角。

转眼8个多月过去，市县纪委派驻机构全覆盖工作进展如何？各派驻机构都干了些什么？工作成效如何？

“将以往的撒胡椒面变为攥紧拳头，在全区各市县实现派驻监督全覆盖，其实是一次对原有派驻机构的重大改革。”自治区纪委组织部负责人日前在接受记者采访时揭晓答案：截至2017年6月底，我区14个设区市、111个县（市、区）全面完成纪委派驻机构改革任务，实现派驻全覆盖、监督无死角，推动全面从严治党向基层延伸。各派驻机构聚焦主责主业，积极运用监督执纪“四种形态”，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督，扎实稳步推进各项工作。

A 坚持以上率下

市县联动推进

2016年6月，自治区纪委派驻机构改革实施到位，共设立39家派驻机构，监督116家自治区直属单位，实现了向自治区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。各派驻机构持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责，“探头”作用得到了较好发挥，为市、县纪委派驻机构改革、履行职责作出了示范。今年1至6月，39家派驻纪检组共立案120件、结案85件、处分82人，较全覆盖前呈现大幅增长。

自治区纪委派驻机构改革完成后，随即启动市、县纪委派驻机构改革工作。自治区纪委高度重视，认真学习领会中央纪委有关要求，多次召开纪委常委会研究部署，明确提出2017年6月底同步完成市、县纪委派驻机构改革任务，并纳入年度绩效考评内容。

从2016年7月开始，自治区纪委对市、县党政机关、群团和事业单位情况进行调查摸底，会同组织、编制、人事等部门精心谋划，做好准备，同年12月联合自治区党委组织部、编办印发了《关于推进市县纪委派驻机构改革的指导意见》，明确机构设置、机构限额、编制保障等。12月15日，召开市、县纪委派驻机构改革座谈会，要求市县同步推进，不搞分步实施。

各市、县党委扛起主体责任，把纪委派驻机构改革工作作为一项重要政治任务落实。14个设区市均成立了以市委书记为组长的纪律检查体制改革领导小组。各市、县纪委结合实际，立足现有派驻机构编制资源，积极协调组织、编制、财政等部门，探索提出切合本地实际的派驻监督全覆盖方案。自治区纪委采取周跟踪、月督办的方式进行指导，认真审核把关，推动改革落到实处。

B 机构数量做“减法”

监督范围做“加法”

“派驻机构全覆盖就是要不留死角、空白，做到党内监督没有例外。这是我区推动派驻机构改革的一项重要成果。”自治区纪委有关负责人表示，此次改革的特点可概括为在派驻机构数量上做“减法”，在监督范围上做“加法”。

参照中央纪委和自治区纪委派驻机构改革做法，对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，综合设置派驻机构，以综合派驻为主。全区14个设区市纪委共设派驻机构342个（综合派驻254个、单独派驻88个），比改革前减少了475个，减少58.1%，平均每个市22.4个。全区111个县（市、区）纪委共设派驻机构1194个（综合派驻1017个、单独派驻177个），比改革前减少1952个，减少62.0%，平均每个县设置10.8个。

在监督范围上做“加法”，通过深入调研、与编制部门反复沟通，将市、县两级党政机关、群团和事业单位全部列入监督范围。根据统计，派驻机构共监督1342个市一级党和国家机关，比改革前多402个，增加42.8%；监督7557个县一级党和国家机关，比改革前多3606个，增加将近一倍，实现派驻监督全覆盖。

这次改革的另一个突出特点是尊重地方实际，探索完善统一管理体制。南宁市沿用了对派驻机构管理的好做法好经验，实现“六个统一”，即业务、干部、编制、职数、绩效和工作经费由纪委统一管理。梧州市派驻机构的业务、干部、编制、职数、绩效、党组织关系、工会关系、工资人事关系等方面，均由市纪委直接管理。

C 加强队伍建设

锻造过硬“打铁人”

派驻机构成立后，各市、县党委把选配纪检机构干部纳入到干部队伍的大盘子里统筹考虑。坚持好干部标准，通过转任、选调、遴选、招录等方式，把政治过硬、敢于监督、善于监督的优秀干部选任到派驻纪检组岗位上来。

2017年5月，自治区纪委出台《关于全区各级纪检机构持续深化转职能、转方式、转作风的意见》，将市、县纪委派驻机构推进“三转”纳入巡视巡察内容。

7月25日，在桂林市纪委派驻机构负责人约谈会上，桂林市纪委书记吕洪安提出：“纪检组长要一心一意干纪检，聚精会神搞好监督执纪问责，把党章对纪委的职责定位真正在派驻机构体现出来！”

防城港、玉林、钦州、来宾等市纪委也通过动员会、“一对一”约谈、集中培训、以岗代训等多种方式，加大对新任市、县纪委派驻机构干部的教育培训，提高履职能力。目前，各派驻纪检组采取集体学习、请专家授课等形式，认真学习党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和自治区纪委十一届二次全会精神，重点学习准则、条例、监督执纪工作规则等新颁布的党内法规。

与此同时，各地出台派驻机构干部管理、年度考核、公文处理、请示报告、信访举报、纪律审查、述职述廉、责任追究等多项管理规定，为开展工作提供强有力制度保障。

据介绍，下一步，自治区纪委将指导市、县纪委加强对派驻机构的统一管理，增强派驻机构干部的归属感和责任感，同时推进市、县派驻机构规范化建设，促进派驻机构有效运行。

新闻推荐

《抗战老兵口述历史》出版发行：共收录了24名老兵故事

抗战老兵代表郑立志（右）。 本文图片均为中新网图在中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利72周年之际，由桂林作者用7年时间采访24名抗战老兵，并通过老兵们的口述故事完成了《抗战老兵口述...

桂林新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是桂林这个家。