不动产登记“动”起来 ——桂林市不动产统一登记提速又提质的做法

石 钖 李 刚 罗艳屏

预告登记办结时限由原来的20个工作日缩短至10个工作日，提速率达50%；抵押注销办结时限由20个工作日缩短至8个工作日，提速率达60%……桂林市不动产登记中心创新制定业务办理提速方案，破解历史遗留问题，建立部门联动防控机制，使不动产登记工作从堵到疏、从繁到简、从慢到快的做法，获得了群众好评。截至今年6月23日，该中心共受理登记业务2.8万余宗，颁发不动产权证书9400多本、证明1.7万余份，进度步入全区先进行列。

A

流程再造 提质增效

“申请绿色通道业务需履行签批程序，办结时间不超过3个工作日。”据介绍，该市不动产登记为提高效率和质量，对符合条件的都开设绿色通道，其中包括：桂林市辖区内重点招商引资或重点扶持项目需要进行融资的件；外地银行来桂林办理抵押业务的件；信访或投诉及社会影响较大的件；政府督办件、领导签批交办件；回国、出国、上学等特殊原因需要加急的件。

为实现提质增效，该市不动产登记部门不断探索、创新，做好流程再造，很多做法都收到了立竿见影的效果：将预购商品房预告登记和抵押权预告登记合并办理，一次性收件，变二审为一审，省去群众交两次件的重复过程；对办理过不动产权登记，又申请办理抵押权登记的，不再要求提供房屋产权和交易确认材料，省去了到市住建（房产）部门进行信息查询的环节；对于办理商品房首次登记，与房产部门会商，双方各派两名同志驻守市政务中心专门对档案资料进行即时查询，提高了查询效率；在办理商品房首次登记业务上，解决了部分开发商存在的“白合同”问题，在不影响办理登记业务的前提下，明确了受理要件内容；在办理二手商品房不动产统一登记业务上，精减了房产完税的审核，简化了要件材料。

从去年10月起，该市登记部门就承诺将办结时限由原来30个工作日缩短至20个工作日，为此不动产登记中心在市本级设立了近30个服务窗口。今年3月，该市进行二次大提速，把预告登记办结时限由原来的20个工作日缩短至10个工作日，提速率为50%；抵押注销办结时限由20个工作日缩短至8个工作日，提速率达到60%。

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分类处置 啃“硬骨头”

“对不动产登记存在的历史遗留问题这块‘硬骨头\’，要铆足劲，坚决啃下。”桂林市国土资源局局长谢小明介绍，自不动产登记开展业务以来，该市共发现35家房地产开发企业存在超用地红线、超容积率等违规行为，导致不动产权籍无法落幢落户，近300户群众无法办证。

该局专门成立了由局审批办、执法监察支队等相关科室组成的联合查处办公室，入驻市不动产登记中心。对权籍调查中发现的房地产开发企业存在的超用地红线等问题，根据超出面积大小，给予科学细化分类处置，在符合相关要求的前提下办理登记业务，最大程度减小申请人负担。对单宗地超出用地红线比例较大的，进行立案处罚，待其完善用地手续，符合办理条件后再进行登记。

截至目前，该市按照优先给群众办证和督促房地产开发商完善用地手续相结合的原则，先后解决了近300户群众办证问题。同时，对30余家有违规行为的房开企业进行立案调查，要求其承诺在规定时限内补交土地出让金。对较为严重的超红线宗地，若无法找到开发商或业主，则上报市政府处理。

该市某大学早期一批教职工住房和公用房因未按要求施工或因基建档案丢失，无法通过竣工验收备案。其中，涉及教职工住房183套，公房项目22宗，均无法办理不动产权证。市不动产登记中心为此组织专题会议研究，派出业务骨干前往现场办公，逐一核查相关材料，指导该校加快准备相关材料，推动解决历史遗留问题。

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联动防控 颁发“铁证”

今年5月，该市不动产登记中心在受理一起不动产权证换证要件时，通过查询不动产统一登记系统发现，根本无该权利人及房屋的相关信息，其所提交的证件为假不动产权证书。随即，该中心就该事件向所有工作人员进行了通报。

“在受理环节认真辨别权证真伪，切实将假证挡在受理关口，为群众依法颁发‘铁证\’。”该市国土部门负责人表示，为确保市不动产登记业务决策的科学性、合法性，桂林市不动产登记部门建立了三级会审制度。每周召开中心业务会，中心业务会解决不了的问题，提交市国土资源局不动产登记业务会审会，会审会层面解决不了的提交局长办公会确定。

如今，针对不动产登记工作职权、流程、衔接等方面的问题，桂林市形成了市政管办、市不动产登记部门和市住建（房产）部门三方会商机制，每周五定期召开协调会，不断推进不动产登记的整体规范。

此外，该市不动产登记中心积极主动与各相关部门沟通对接，与法院、公证等部门建立直通防控机制，在尚未开通与公、检、法和公证等部门信息实时推送共享平台时，建立前期基础工作微信群，确保登记信息及时传送、共享；采取专家在线视频授课的措施，加强培训，通过解析相关法律法规、列举实际案例，减少错件、积压件，有效防范登记风险和民事纠纷。

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