自觉“实名登记”已满月“上户口本”期限快到无人机 你还想“任性飞”？

无人机爱好者在漓江边进行的飞行秀。（本报资料图片）

玩无人机必须实名登记！今年6月1日实施的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》(以下简称《规定》)明确提出，250克及以上的无人机必须实名制登记。目前，这项新规执行已“满月”，不过很多桂林的无人机爱好者发现，无论购买还是使用无人机，实名登记和规范飞行还在于“自觉”。

记者从有关部门获悉，今年8月31日后，民用无人机拥有者还未实名登记的将受到处罚。另外，今后要实施的一系列针对无人机飞行管理的措施也显现出日趋严格的信号。

很多人在观望“实名制”

按照6月1日起实行的《规定》要求，除了无人机拥有者要实名登记外，民用无人机制造商也需要在登记系统中填报其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型、无人机购买者姓名和移动电话等信息。这意味着在销售环节，购买者就需要提供姓名和电话才能购买无人机。

7月2日，记者登录中国民航局的无人机实名登记系统看到，无人机拥有者需要登录的信息有：姓名、有效证件号码、电话、邮箱、产品型号序号和使用目的等，而“用户注册”中包括个人、企业单位、事业单位等。

第一次注册后，系统后台会根据序号生成唯一的无人机登记标识，标识包含登记号和二维码的登记标志图。将标识二维码打印贴在无人机上，以后可以通过二维码区分无人机是否登记。

桂林市的无人机爱好者小荣，在7月1日网购了一台大疆精灵无人机，从他的购买流程来看，不需要提供身份证明和姓名等信息，“客服只让我留了一个手机号码，提醒我到中国民航局航空器适航审定司的网站上进行实名登记。”

不过，小荣并没有这么做，因为在他的无人机迷圈子里大概有七八台无人机，且都没有进行过实名登记，也没有影响使用。

近日，记者在淘宝等电商网站搜索“无人机”，发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品有上千种，其中订单较多的是2000元至3万元之内的产品。记者尝试对这些无人机下单购买后发现，商家对实名登记也几乎只字不提。

而在使用无人机过程中，像小荣这样的无人机操控者则对记者表示，“平时操控无人机飞行，只要不出事，基本没人管的”。

据了解，目前在桂林，无论是新的无人机购买者还是已持有的使用者，主动进行实名登记的并不多，大家还处在观望阶段。而对无人机的实名登记和使用，目前还依赖于个人自觉自律。

空管对无人机出“大招”

与一些无人机个人爱好者的观望态度不同，在桂林运营一家无人机公司的秦子建，在第一时间为公司的无人机进行了实名登记。

他表示，这几年我国无人机市场规模年均增速达到50%以上，已进入爆发式增长阶段。但在无人机销售和管理环节，却没有相应的准入制度，购买门槛也不高。就目前来看，普通的无人机操作者能做到规范登记和飞行的并不多，埋下了不少隐患。可以说，规范无人机使用是势在必行的。

今年6月，桂林两江国际机场与桂林空管站首次在机场及周边划定了无人机禁飞区域，无人机操纵者违反规定且情节严重的将被罚款甚至承担刑事责任。记者从桂林机场了解到，桂林尚未出现过无人机扰航事件。但在全国不少机场，近两年来无人机扰航事件频繁发生，而设置禁飞区已成为常态。

据中国民航局统计，今年包括深圳宝安、杭州萧山、昆明长水等多个机场都出现过类似情况。5月12日晚，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。

据了解，不少闯入机场的无人机距离民航客机仅百米左右，已严重威胁航空安全。据桂林机场专业人士介绍，如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿，其能量不亚于一颗小口径炮弹，结果很有可能会直接洞穿机体，造成机毁人亡的惨剧。另外，机场一旦发现无人机等不明航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。

即便是在机场之外，头顶上盘旋的无人机也会造成安全隐患。

2015年，本报就曾报道过一位市民被“失事”的无人机砸中受伤的事件。而今年央视春晚桂林分会场，也驱赶过违规闯入核心区域的无人机24架次，击落并收缴无人机6架。

秦子建说，无人机实名制应是国家管理无人机行业的一个重要步骤。不仅如此，要使用无人机作业，需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，操控者还要有无人机驾驶执照，但目前国内拥有该驾照的只有1万多人。

今后监控会更加严格

机场划定禁飞区、民航局出台实名制登记，仅仅是管控无人机的第一步。今后，针对无人机飞行还将有一系列具体的管理法规施行。

记者从广西空管部门了解到，在6月1日施行的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》中已明确，已购买无人机的个人，须在8月31日前完成登记注册。逾期未注册，其行为将被视为违反法规的非法行为，无人机使用也将受到影响。

实际上，无人机实名制登记是国际通行措施。2015年，美国开始对无人机进行实名制登记，没有登记者将受到严重处罚，包括罚款或判刑。我国无人机实名制登记管理办法实施后，也会对不登记行为进行相应处罚。

同时，实名制登记只是加强无人机管理的第一步，接下来还会有配套管理法规和举措。目前，国家空管委正在牵头起草一份无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，规定将明确对未按规定进行无人机实名登记的行为给予处罚，还可能将包括空域的分级管理、无人机飞行申报程序、无人机航空器无线电频率的设定等细节规定。

该规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规，将进一步明确国务院有关部门和军队在无人机管理方面的职责。各有关部门会根据此规定，制定无人机管理的具体实施细则，这也将解决目前在无人机领域多个部门管理“九龙治水”的难题。

此外，目前公安部也在修改治安管理处罚法，其中新增了对无人机违规行为的处罚条例，意见即将出台。

可见，无论是对于专业的无人机操纵者还是对于业余兴趣爱好者来说，无人机的飞行都将受到更加严格的约束，合法飞和规范飞将取代“任性飞”和“黑飞”。

记者沈青

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