200多台查扣“黑车”背后的暴利

多数被查“黑车”无人认领，将停车场塞满了。

核心提示

以“黑出租”为代表的“黑车”屡禁不绝，已成城市毒瘤。5月31日，市交通运输局执法支队对连续9个月来查扣的200余辆“黑出租”的假冒顶灯、计价器进行集中销毁。据介绍，该支队自去年8月底成立以来，共查处非法营运车辆324台，对“黑车”的打击力度远超往年。

然而，从销毁行动当晚到昨日，记者在文明路、三里店圆盘以及瓦窑路一带仍旧发现大量“黑车”身影。不少正规出租车司机和市民表示，整治行动虽有力度，但收效甚微。面对打而不绝的“黑车”，亟须的是各相关部门的联动，尽快破解执法的瓶颈。

在红头岭附近，近期查扣的“黑车”已经停满了两个车场。据记者了解，其中很多车被扣后，车主根本不来接受处理，转而又购置“新”车继续从事“黑车”营运。

“黑车”背后，是违法成本极低的暴利回报。

每周近10辆“黑车”被逮实效甚微市民不买账

5月21日晚，市交通运输执法支队全城巡查，行动持续到次日凌晨2点才结束，近20名执法人员共查扣“黑出租”5台。

像这样的专项行动，自执法支队成立以来，每周都会进行三四次。据该支队统计，2012年9月至今，共有324台涉嫌非法营运的“黑车”被查处，平均每周查处近10台，其中有200多台“黑出租”被暂扣。仅今年3月全市环境综合整治行动启动以来，60多天内被查处的“黑车”已经超过了100台。

5月31日，记者在销毁行动现场看到，从“黑出租”上拆除下来的假冒顶灯和计价器分3列层层码放在一起，排了近10米长，据介绍总价值近20万元。

执法支队有关负责人表示，进行非法营运工具的公开销毁，目的就是要进一步表明他们打击非法营运等交通运输违法行为的坚定态度和决心。

然而，看似成果显著的整治成果，却没能得到市民的认可。有市民表示，虽然看到执法人员在外执法，但身边的“黑车”并没有减少的趋势。

前晚和昨晚，记者先后到达三里店、文明路、上海路等地点，在三里店圆盘东侧公交站台前、瓦窑小游园附近路段以及文明路上，看到依然有不少“柳微”在等客。在安新菜市路口和施家园路口，经常能见到顶灯与车辆新旧程度明显不符的“出租车”停靠在路旁。

家住三里店附近的刘先生表示，自己每天晚上路过七星路时都能看见“黑车”在路边排队。“都好几年了，这里离运管处就是百把米，以前他们就不管，现在成立了执法支队，也没见到有人管。”他认为，连公开在行车道上揽客的“黑车”都没人管，那300多台被查的“黑车”又能说明什么？

长期在火车站附近卯客的的哥老沙说：“前段时间我和执法部门反映过，早晨六七点钟，始发站那边全是‘黑出租\’在抢客，我们正规车都不敢搭客人，可就是没人去管。”

采访过程中，多数市民和正规出租车经营者对于整治效果并不买账，矛头直指有关部门不作为。

违法成本过低 滋生“黑车”暴利

一边是交通运输执法支队展示整治行动的成果，一边是实实在在的现场目击和老百姓的愤怒声音。究竟为何桂林市的“黑车”打而不绝，甚至有反弹的趋势？

在市交通运输执法支队执法人员看来，过低的违法成本和营运产生的暴利是滋生“黑车”成群的主要原因。

“现在在桂林弄一辆‘黑出租\’，成本也就万把元。除了油钱，基本没有什么其它费用。”执法人员估算，投资一辆“黑出租”，仅仅是跑“夜班”，跑1个月能赚到两三千块钱，最快3个月就能回本，剩下的就是纯利润。而“黑出租”多数采用的是假车牌，还能逃避不少交通违法罚单。

相比之下，桂林市正规出租车的成本要比“黑出租”高出一大截。

行业“老油条”老孙说，要运营一台正规出租车，首先要向出租车公司交2万-3万元的押金，每天再交100多元的份子钱，1个月光份子钱就要三四千，这还不算油钱和罚单支出。

据市运管处出租汽车科所提供的数据，目前市区公车公营的出租车平均每天营业额为500元左右。除去份子钱和油钱，按每台车两个司机算，他们一个月的平均纯收入与“黑出租”司机差不多，但劳动强度却高得多。

记者在调查中发现，“黑出租”违法行业的门槛低得惊人。

其车辆和计价器等工具都能通过网络轻而易举获得。在桂林市一家二手信息网站，搜索关键词“出租车”，跳出了365条信息，其中80%都是销售下线出租车和顶灯、计价器的。一位名为“zhaichen(小例)”的卖家写道：“卖一套赚钱工具：顶灯和计价器和空车灯”，并表示可以约定地点进行安装。

而在“黑车”和工具被执法人员查处后，面对3万-10万元的罚金，车主就会放弃此车，因为这些钱足够他们至少“再从业”3次了。据市运管处出租汽车科有关负责人介绍，目前桂林市正规出租车总量约为1930台，每年淘汰的下线车辆有200—300台，被查处的“黑出租”中，绝大多数是这一类型车辆。

同时，也有个别车主会来认罚，他们的车往往都很新。“这些车手续齐全，但却是私家车，没有营运资格，车的价值高于罚款本身。”执法人员介绍，这些车的车牌和桂林市出租车一样均为“桂CT”打头，对于这样的车牌面向社会开放申领，他也表示十分不解。

国家法规虽有约束部门称执法成本高

昨日下午，对于市民的种种看法，市交通运输执法支队有关负责人坦承，目前对于非法营运确实难以根治，他们在执法中也有很多无奈。

“现在市民一看到‘黑车\’，就认为全是我们的责任，但我们的执法权限根本没法根治这个事。”该负责人表示，桂林市的“黑车”行业已经形成了产业链，而交通运输执法支队属于链条末端执法者，得不到上游管理部门的配合，想根治“黑车”市场不现实。

“像市民提到的始发站和七星路一带‘黑车\’聚集点，我们不是没有去查过，但由于得不到其他部门配合，我们连自身安全都无法保障，甚至被打、被车撞，受伤队员还无处诉苦。”他说，“‘黑车\’犯罪成本太低，而执法成本太高。”

记者了解到，在查处到的“黑车”当中，有不少是报废车辆，还有套牌车。根据我国《道路交通安全法》规定，“使用伪造、变造的号牌的，由公安机关交管部门予以收缴；驾驶已达到报废标准机动车上道路行驶的，交管部门应当予以收缴，强制报废；出售已达到报废标准机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款。”

昨日，市交警支队有关负责人表示，他们也一直在开展涉牌涉证专项行动，不管是“黑出租”还是其他车辆，一经发现都会处理。而对于下线出租汽车办理营转非手续后，又重新流入市场，以及“桂CT”车牌开放申领等问题，该负责人表示，这些都符合国家法律政策。对于市民质疑的“不作为”一说，这位负责人说，交警愿意配合交通运输执法支队开展联合执法。

而对于出租车的计价器和顶灯，作为营运出租车的关键部件，它们是被有关部门严格掌控的。计价器由质监部门监管，按相关规定，计价器的安装、调整、维护都应该由指定部门操作，但目前出租车计价器却有从网上销售流出。

由此看来，对于“黑出租”的几个“黑源头”，国家都有相关法规进行约束，但在实际监管中，存在的空白和不力显而易见。

广西师范大学法学院副院长肖富群教授表示，要从源头上遏制“黑车”生存空间，需要政府部门提高交通运营的管理水平，推动公共交通投入，优化城乡公交客运资源配置。打击“黑出租”，他建议执法部门和执法人员应当正确理解和适用相关法律及其相互衔接关系，加强联动，提升整治“黑车”的力度。扼制住它“低门槛”的源头，消除其“暴利”的市场环境，“黑出租”的生存空间才会萎缩。

记者张鲲文/摄

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