胜地 一座城市的跨越蓝图

阳朔西街游人如织，人潮涌动。(资料图片)

新闻调查记者周绍瑜

桂林，这座山水甲天下的城市，从对外开放发展至今已有40年。如今，桂林启动国际旅游胜地的建设，被认为是沉寂多年之后的再次发力。

桂林旅游的发展，是中国旅游业的风向标。在每一次制度探索的过程中，桂林的历届执政者和无数普通人一起，用“摸着石头过河”的方式，来完成自身的成长。而现在，在中国模式转型过程中，桂林再次冲到前面，以建设国际旅游胜地的方式，勾画出这座城市的跨越发展蓝图。

40年蓄积力量喷薄而发

谈及桂林的发展，1973年成为一个关键的时间节点。这一年，桂林率全国之先旅游开放，从此拉开桂林跨越发展的帷幕。

作为中国首批对外开放的旅游城市之一，桂林率先积累了国际声誉和接待国际游客的经验。在随后的经济改革和对外开放的双重政策之下，桂林人敢为人先，闯出了一条符合桂林旅游发展的道路。“桂林旅游”模式，成为国内旅游的风向标。

相关报道数据显示，2010年，桂林市旅游接待总人数首次突破2000万人次大关；2011年，桂林接待游客总人数2788万人次，其中入境游客164万人次，占广西的半壁江山；2012年，桂林接待游客总人数首次突破3000万人次，达3292.65万人次，其中接待入境游客172.18万人次。境外游客在同类城市当中排名第一，加上副省级城市、计划单列市，也排在前十位。

2013年3月26日，在北京举行的桂林国际旅游胜地建设新闻发布会上，市长黄俊华透露，去年桂林旅游总收入占GDP比重达18.1%。

旅游业在桂林国民经济体系中的地位可见一斑，同时它也给桂林经济社会各方面带来了深远的影响。

从对外开放至今的40年中，为了保护漓江，更好地发展旅游，桂林做出了局部利益的牺牲，诸如关闭漓江沿岸的企业。桂林经济社会发展也暴露出一些亟须解决的问题，如工业底子薄，单靠旅游这面大旗难以独撑桂林经济社会持续健康发展。

或许，仅仅只是一个历史的巧合：就在邓小平“黄山讲话”掀开中国现代旅游业发展大幕整整30年，中国旅游业在2009年迎来又一个里程碑式的年份。

这一年的12月第一天，国务院出台41号文，即《关于加快发展旅游业的意见》，第一次将旅游业的地位提升为“国家战略性支柱产业”。时隔6天后，国务院随即出台42号文，即《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确地提出了要把桂林作为国际旅游胜地进行培育，作为中国旅游综合改革的试点城市来推进。

对于桂林而言，这又是一个难得的历史发展机遇。从国务院出台42号文后，桂林执政者开始为抓住这一机遇忙碌起来。经过近3年的努力，2012年11月，经国务院同意，国家发改委正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

“这标志着桂林的发展已经上升为国家战略，也标志着桂林进入了一个全新的发展阶段。”3月26日，在北京举行的桂林国际旅游胜地建设新闻发布会上，市委书记赵乐秦信心满满。他说，《规划纲要》对桂林的发展具有划时代的里程碑意义，必将开启桂林赶超跨越的新篇章。

从3月26日到31日，从北京到香港，再到深圳，桂林党政领导人辗转三地，向世人宣告桂林国际旅游胜地建设即刻起航。从地方决策上升为国家战略，从城市目标上升为国家责任，桂林也因再一次被赋予改革开放新的“国家使命”而充满信心与活力。

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