胜地 一座城市的富裕梦想

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协调发展的产业新格局

工业、农业、服务业是城市发展的三大“发动机”，合理的产业格局则是城市经济实现良性发展的重要前提。

相比于其他知名旅游城市，桂林不乏优势，也有劣势。较之杭州、青岛、三亚等知名旅游城市，桂林最明显的劣势在于，城市综合实力较低，缺乏重量级产业。

从北京到香港，再到深圳，在这三站关于桂林国际旅游胜地建设的新闻发布会上，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦不止一次表示，建设国际旅游胜地强调以旅游业为龙头、现代服务业为主导，但并不是说只发展旅游业和现代服务业，而是工业、农业等其他产业也要迎头跟上。

“在突出以旅游业为龙头的现代服务业主导地位的同时，我们还将加快发展新型工业、现代化农业等产业，做大做实我们的产业基础。”作为《规划纲要》起草人之一的市旅游局副局长庞铁坚说。在他看来，《规划纲要》强调农业、工业同步发展非常明智。因为，发展生产力、创造物质财富，是一个地区发展最根本的途径。国际旅游胜地将全方位谋划“大桂林”的未来，不发展农业、工业是带动不起全市经济平衡发展的。

《规划纲要》提出了符合桂林生态格局的“一轴两带”发展格局，即中心经济轴、东部资源经济带和西部生态经济带，以此推动农业、工业和服务业的协调发展。

这种新型的产业格局发展侧重各不相同。

中心经济轴在沿泉南高速公路和包茂高速公路的两侧乡镇，主要发展电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零部件等四大优势产业；而东部资源经济带和西部生态经济带发展重点也有区别：前者是因地制宜发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业，后者是突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。

国际旅游胜地的建设，不仅在空间上形成了不同产业的科学布局，还将更加注重构建特色产业带和产业集聚区，合理调整第一、二、三产业的发展。

农业方面，在桂林国际旅游胜地建设中，桂林将充分利用特色农业基地、自然和人文景观，加快漓江、湘江、桂江、资江四大流域及西部山区特色效益农业示范区建设，更大力度地推进旅游与农业的融合，完善“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”为主题的休闲农业与乡村旅游线路；工业方面则加快建设桂林高新技术产业开发区、重点发展西城经济开发区和苏桥经济开发区等产业集聚区域；以旅游业为龙头的服务业，将加快形成优势互补、层次鲜明的“1个核心区、2个功能聚集带、5大示范区”的服务业发展格局。

《规划纲要》预期，到2020年，桂林市服务业增加值比重将占GDP的50%以上，极大地提升旅游业在桂林经济发展中的地位和作用，使其真正成为具有战略地位的支柱产业，促进桂林产业结构的良性循环，实现发展模式的优化和提升。

市发改委一位官员对这种新的产业格局用了一个形象的比喻：原来说旅游业富民不富财政，就是所谓的“旺丁不旺财”，但按照《规划纲要》的发展思路，发展工业和其他产业旺财，旅游业继续旺丁，让老百姓更加富裕。

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富民强市的“美丽桂林”画卷

对于桂林来说，桂林国际旅游胜地建设还具藏富于民的深意。

“打造桂林国际旅游胜地，要让老百姓实实在在地‘摘\’到国际旅游胜地的‘果实\’。”市委书记、市人大常委会主任赵乐秦在接受媒体采访时表示，发展旅游的根本目的是让当地人民致富，发展经济。他说，到2020年桂林国际旅游胜地建成之时，桂林也会和全国同步全面建成小康社会。

《规划纲要》提出的发展目标是，到2020年城镇居民人均可支配收入将从2011年的19882元增长到55872元，即增长1.81倍。农民人均纯收入从2011年的6325元增长到18670元，即增长1.95倍。

在发展的同时，国家也对建设国际旅游胜地的桂林，提出了生态环境保护的要求。这从《规划纲要》中提出的“全国生态文明建设示范区”的战略定位，可见一斑。

在胜地建设过程中，桂林要正确处理漓江保护与开发的关系，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念。

“生态环境的保护是根本、是基础，我们将会更加重视生态环境的保护。”就如何加强环境生态建设的问题，市长黄俊华曾多次强调，桂林将会一如既往地重视生态保护，继续传递“绿色接力棒”，守住桂林的青山绿水，蓝天白云，为桂林百姓打造宜居的生态之城。

那么，既要实现城市的跨越发展蓝图，又要保护好生态环境，在这两者之间，桂林要如何寻求平衡点，探索出一条适合自身发展的生态协调之路呢？

市长黄俊华说，这离不开国家层面的政策支持。建设桂林国际旅游胜地，单凭桂林一己之力难以实现。

《规划纲要》指出，桂林今后将加大财税、投融资、土地、生态与环境保护、行政管理体制等政策的支持和资金投入，同时完善社会参与机制，建立健全规划实施监督和评估机制，为桂林国际旅游胜地建设提供强有力的支持保障。

在政策措施上，桂林市将重点加强财税和投融资政策、产业政策、土地政策等方面的保障。在进出口贸易方面，将有助于旅游服务类的项目建设进口设备，以及因特殊原因留购的入境展览用品等，将在现行政策规定范围内享受进口税收优惠政策。

在产业政策和土地政策方面也有不少优惠。比如，桂林市将协调落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；允许旅行社参与政府采购和服务外包；对旅行社按营业收入缴纳的各种收费，落实计征基数扣除各类代收服务费的政策；旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。

“这些对桂林来说是很大的利好。”市旅游局副局长庞铁坚说，对于仍处于欠发达地区的桂林而言，这些政策支持和资金投入非常重要。

对此，国家发改委社会发展司司长王威也表示，国家发展改革委将配合广西壮族自治区政府，以及桂林市委、市政府，努力推动相关政策落实。

把握机遇，付出努力，可以预见在不久的未来，一座举世瞩目的国际旅游胜地将在桂林拔地而起。而对桂林百姓而言，一座幸福家园也将建成。

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