“规范执法”让老百姓受益 访秀峰区副区长、公安分局局长梁军

在执法规范化建设中，秀峰公安分局是全市公安系统的一面旗帜，从2005年至2012年，执法质量考评连续8年被评为全市优秀单位，连续8年行政复议案件和行政诉讼案件维持率达100%。去年，该局被评为全国公安机关执法示范单位。

执法规范化建设包含哪些方面？与百姓有什么关系？昨日，记者专访了秀峰区副区长、公安分局局长梁军。

记者：秀峰分局在执法规范化建设中一直走在全市前列，荣誉来之不易。秀峰分局是什么时候开始推行执法规范化建设的？包含哪些方面？

梁军：随着社会信息越来越公开化、透明化，执法过程的监督也越来越多。出现问题，到底该由谁负责？面对执法过程中的纠纷，需要用是否规范执法来判断和解决。

近几年，公安部提出了“三项建设”，执法规范化建设就是其中之一。执法规范化建设主要内容是：整队伍、改作风，狠抓执法教育，不断完善执法规范，加强执法监督和加强执法安全管理，大力提升公安机关的履职能力。

从2005年开始，秀峰分局推行执法规范化建设。积极开展执法学习活动，对严格执法赋予温馨执法的新内涵，为实现“执法态度温和、执法体现服务、执法体现保护”的执法转变奠定思想基础。结合工作实际，秀峰分局严格执行五级把关制度，强化执法网上监督，大力推进网上执法流程管理，全面推行“执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，逐步实现了执法办案全程化、实时化、动态化监督，对办案民警的规范执法行为起到积极的推动作用。

记者：执法规范化与老百姓的生活有什么关系？

梁军：执法规范化建设的受益者说白了，其实是老百姓。

举个例子，生活中，群众到公安机关办证，如果办证和办案区域混杂在一起，老百姓和嫌疑人共处一室，会很忐忑。老百姓报了警，民警什么时候来？备了案，侦破结果如何？这些都和老百姓的生活息息相关。

我们想象一下，如果公安机关不按规定执法，办公环境脏、乱、差，民警出警慢、态度恶劣，处警虎头蛇尾、办事拖拉，承诺老百姓的事情，没个答复，老百姓的权益得不到及时保障，心里肯定有气。现在，执法规范化落实后就不一样了，它对出警的时间、着装、装备等都有要求，执法用语、流程、反馈期限更有规定，甚至还要求每个民警接处警要配戴执法摄像仪，谁敷衍了事，谁没事找事，都明明白白。

过去，往往是警察来了，做完笔录就走了，处理方式简单生硬。现在，按照执法规范化的要求，民警就要有这么个理念——— 百姓权益为先。民警接警后，第一时间会问有没有人受伤，如有人受伤，一定是先救人，因为群众的生命和健康最重要。接下来是保障其权益，如果有群众钱包丢了，辗转报警、做笔录、取证，说不定银行卡的钱早没了；现在报警后，民警会先提醒受害人冻结账户，防止损失扩大，然后再查处。

除此之外还有很多，这些都是站在老百姓的角度所做的改变。老百姓的权益有了保障，满意度也就提高了。

记者：目前，秀峰公安分局执法规范化建设总体状况怎么样？

梁军：从2005年至2012年，执法质量考评连续8年名列全市第一，连续8年行政复议案件和行政诉讼案件维持率达100%，无执法过错和民警违纪违法现象，去年经公安部复核后获全国公安机关执法示范单位。

公安业务工作中，分局在打击和预防犯罪方面成绩尤为显著，辖区发案率连续五年逐年下降、破案率逐年上升，呈现出破案、发案“一高一低”的良好态势。辖区的社会治安管控能力不断提高，在全市服务质量民主测评中连续五年达到98%以上，深得群众满意，分局连续8年被评为全市综合治理先进单位。

在推进执法规范化建设中，分局对执法场所进行规范化改造，把办事区和办案区、生活区等明确区分开。先后对5个派出所，3个刑警大队的询问室、候问室的空间合理布置，物理划分，并安装高清摄像头，对门窗作隔音防撞击处理，确保室内物品无凸出棱角和支挂点，最大程度地消除了安全隐患。

分局还为所有一线执法民警配备了执法记录仪、数码相机等信息化设备，要求民警出警时必须携带，随时使用，有效规范和监督执法办案行为，提高了公安机关和民警依法处置能力。

另外，我们要求各部门落实岗位职责，建立了执法考评制度和执法监督体系。要求法制大队每月对执法办案情况进行一次集中检查，每季度对检查考评情况进行汇总排名和通报。法制大队民警和法制员共同研讨当前存在的主要执法问题，对考评中发现的各种倾向性问题，分局党委都及时做专题分析，提出对策，使执法质量得到充分保证。

同时，我们定期组织思想教育、执法技能等多方面培训，以案说法、以案解疑，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想理念，民警的素质也得到提高。

记者：成绩有目共睹，下一步有什么样的打算？

梁军：通过执法规范化，执法监督、执法安全管理、执法教育都有了很大提高。为巩固成效，我觉得夯实队伍管理，增强执法公信力很重要。

虽然执法有规范，民警素质提高了，但我们还会遇到这样那样的问题，如老百姓对我们的处理结果不满或不服。哪怕中间确实没存在猫腻，但他也觉得委屈。因为整个执法过程，他无从得知，我们也没开辟一个良好的公开渠道、及时公开，没有满足他的知情权。

我认为，执法规范化对公安机关来说只有起点没有终点，建设之路任重而道远，推广“阳光执法”工程势在必行。“阳光执法”这项工程，对公安机关内部是一场挑战，是一场促进灵魂的挑战，也是今后发展的一个方向。坚持下去，公安机关的执法质量必将达到一个更高的档次或者更新的境界。

下一步，秀峰分局将继续按计划，稳步推进执法规范化建设：一是坚持理念引领，植牢“老百姓的事就是桂林警事”的思想根基，强化严格执法与人文执法相统一的理念，确保严格、公正、规范、理性、平和、文明执法。二是坚持问题引导，以集中整治执法突出问题为突破口，下大力气解决执法顽症，坚决遏制执法不公、执法不严和不作为、乱作为等问题的发生。

同时，全面推广“阳光执法”，把权力关进制度的笼子，让执法在阳光下运行。

记者梁剑实习生刘净伶

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