空气更清新 山水更清秀 《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》解读之五

提 要

桂林要充分发挥“山清水秀生态美”的品牌优势，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，把生态文明作为建设国际旅游胜地的重要元素和项目，把生态经济作为建设国际旅游胜地的重要支撑，把桂林建设成为环境友好、生活富裕、人与自然和谐发展的新型生态文明城市。

构建国际旅游胜地的生态能源架构。要扩大天然气使用范围，推广应用车用燃气，新建汽车加气站，实施公交汽车、旅游车船油改气工程；还要积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，加快建设风电场，在农村积极发展沼气、秸秆气化、小水电代燃料等可再生能源等。

关键词

全国生态文明建设示范区

生态山水名市

生态环境保护

生态能源

低碳旅游

《规划纲要》提出了四大战略定位，赋予了桂林国际旅游胜地丰富的内涵。生态文明以单独成章的“阵容”，成为《规划纲要》的最大亮点。

作为四大战略之一，“全国生态文明建设示范区”意味着桂林将充分发挥“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，努力成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的典范。

●坚持环境优先 构建新型生态文明之城

《规划纲要》明确要求，把桂林建设成为“全国生态文明建设示范区”和“生态山水名市”。这表示，“坚持环境优先”的观点得到了更大力度的强调。

桂林市生态环境良好，雨量充沛，气候宜人，河流水质和空气质量优良，具有打造国家级生态示范区的“先决条件”。而在建设过程中，桂林需要正确处理漓江保护与开发的关系，搞好污染综合防治，发展低碳经济。充分发挥“山清水秀生态美”的品牌优势，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，才能把桂林建设成为环境友好、生活富裕、人与自然和谐发展的新型生态文明城市。

《规划纲要》提出，要把生态文明作为建设国际旅游胜地的重要元素和项目。

在实现这一目标的过程中，低碳旅游再度进入人们的视野。将来，桂林会更为积极地鼓励旅游企业采用清洁能源和低能耗技术，倡导徒步旅游和自行车旅游。推进漓江游船能源系统改造，使用电力发动机或混合动力发动。在山水观光、休闲度假、生态乡村和户外运动等旅游项目中，注重处理好旅游资源的保护和利用的关系，提高土地利用效率，鼓励利用石漠化裸岩石地、荒山荒坡发展旅游、娱乐、体育等项目。

同时，桂林还会把生态经济作为建设国际旅游胜地的重要支撑。

根据《规划纲要》要求，桂林会加快低碳技术研发、示范和产业化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业、不同产业间循环利用，形成“自然资源-产品-再生资源”的循环经济环路。鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业。建立循环经济支撑体系。制定鼓励循环经济发展的政策，建立绿色环境保护制度和绿色激励约束制度。开发和建立包括废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。

在绿色农业方面，将大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地。利用特色农业基地、自然和人文景观，促进农业与旅游的融合，完善“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”为主题的休闲农业与乡村旅游线路。在低碳工业方面，要着力发展循环经济、低碳经济、环保产业，推进资源节约利用和节能降耗减排，保护改善生态环境，实现科学发展和可持续发展。通过集约化发展，建设创新驱动、环境友好、内生增长的特色新型现代工业体系，推动经济发展方式转变。

●坚持生态保护 打造百姓的幸福家园

生态文明既是发展问题也是民生问题，直接关系人民群众的生活质量和身心健康。有人说，良好的生态环境是人类衣食之源、健康长寿之源、精神快乐之源。因此，与其他文明成果相比，生态文明成果所体现的是一种更广泛、更具深远意义的平等，是人人可以共享的幸福公共产品。

当前，人民群众对生态环境的要求越来越高“呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物”是大家共同的心愿。多年来，桂林始终坚持“生态立市，绿色发展”理念，立足全局推进生态文明建设，加快打造老百姓的幸福家园。

《规划纲要》强调，要充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。

以此为指引，桂林在全力推进建设的过程中，将坚持加强生态文明建设和生态环境保护，注重低碳环保和资源、能源集约利用，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。

发展规划上，桂林将严格制定主体功能分区规划：在核心保护区强化生态功能，绝不开发；在控制开发带构建生态屏障，严格控制开发；在集约发展区注重集聚经济、人口，进行高效集约开发。同时，强化生态文明意识与保障机制，加大对生态建设的投入，构建生态环境保护长效机制，落实节能减排责任制，健全生态文明建设考评体系，建立生态补偿机制，增强可持续发展能力，使生态与经济协调发展更加充实、更加丰富、更具推广价值。

另外，在产业选择上将坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势转化为产业发展新优势，构建发达的生态产业体系。在减排治污方面，则继续加强废水、废气、废渣的综合治理，重视重金属、危险废物、土壤污染治理，有效控制城镇大气、噪声污染，加强医疗废弃物集中处置，加强有毒有害危险物品及放射源监督管理。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善中心城市和城镇污水处理系统，加快临桂新区、工业园区污水及净化回用处理系统建设，加快小城镇和农村生活垃圾无害化处理。

●坚持绿色发展 构建桂林生态能源架构

长期以来，桂林的煤、油、燃气等能源产品供应主要依赖外购，受国内国际市场的影响波动很大，加上运力不足，正常供给有时都会受影响。从结构上看，虽然电力资源在桂林能源构成中的比重较大，但由于社会用电量的急剧增长，电源装机容量不足，桂林电网供电能力有限。特别是在枯水期，一旦降雨量减少，水电出力大幅下降，就会造成电力供应不足。

加快优化桂林市能源结构，事关全市经济社会发展大局。因此，《规划纲要》明确提出：“统筹推进能源基础设施建设，构建与国际旅游胜地相适应的开放、多元、安全、清洁、高效的能源保障体系，突出发展清洁能源，提高能源安全和保障能力。”

结合实际，桂林将从四个方面构建国际旅游胜地的生态能源架构。

首先是统筹推进能源基础设施建设。桂林将着手构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系，加快城乡电网建设与改造，建设更加安全可靠、技术先进的现代化电网。

其次是改善能源消费结构。桂林要提高电力、天然气和可再生能源在能源消费中的比重，适当降低煤炭的比重。桂林市将加快城乡电网建设和改造步伐，提高电力供应可靠性。抓好天然气管道工程、输油管道工程等一批能源设施建设，积极推进分布式能源项目建设。完善城市管道天然气供气工程，完善城市燃气管网，扩大天然气使用范围。

第三是推进新能源开发，改善电源结构。桂林市将积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力发展可再生能源。具体措施包括：加快建成资源金紫山风电场、龙胜南山风电场，支持兴安创建太阳能应用示范县，支持龙胜、资源等县发展清洁能源，提高农村能源供应能力，积极发展沼气、秸秆气化、小水电代燃料等可再生能源等。

第四是要积极推进传统能源清洁高效利用。未来，桂林将能源节约与能源开发并举，把节约放在重要位置，加大节能力度，提高能源利用效率。缓解能源紧张状况，提高企业经济效益。发展热电联产、集中供热。实施公交汽车、旅游车船油改气工程，推广使用燃气锅炉替代煤、油锅炉。完善城市管道天然气供气工程，以及发展相关产业。

●坚持低碳与循环经济发展鼓励低碳旅游

《规划纲要》的四大定位之一，是将桂林建设成“全国生态文明建设示范区”，同时要推进“低碳与循环经济建设”。

为实现这一目标，桂林将充分发挥生态优势，坚持走具有桂林特色的低碳与循环经济发展之路。

低碳旅游是当前的热门话题。今后，市民将见到更多投入应用的电动旅游汽车、燃气旅游汽车。同时，鼓励旅游企业采用清洁能源和低能耗技术，培育一批低能耗景区。推进漓江游船能源系统改造工程，漓江游船动力系统改造为电力发动机或混合动力发动机，经营性竹排所用发动机改造为电力发动机，试行发展液化天然气（LNG）动力游船。

徒步旅游和自行车旅游是最环保的两种旅游方式，桂林市将向游客大力进行倡导。并鼓励旅游景区开展生态科普宣传教育，向大众传播绿色低碳理念。

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