“三到位一处理” 化矛盾解纠纷 ——全州县信访秩序实现根本性好转纪实

本报记者 李春生 通讯员 蒋妮娜 邓青松

近日，在全区召开的相关信访工作会议上，全州县作经验介绍，该县高度重视信访工作，严格按照“三到位一处理”的要求化解社会矛盾纠纷，信访秩序和形势实现了根本性好转。

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诉求合理解决到位

群众有道理的，不管多难都要解决。

2013年6月，全州县800余名退休人员集体到县政府上访，要求补发6年前的补贴。县委连夜召开常委会研究，认为其诉求是有政策依据的。虽然县财政十分困难，但县委、县政府做到言出必行，多方筹资兑现承诺，优先将1.07亿元退休人员生活补助金分两年补发到位，后再补发在职人员。全州县的上访，60%以上是涉法涉诉及历史遗留问题，由于时间跨度大，情况复杂，基本上都是难啃的硬骨头。为此，县委组织法律专家、“两代表一委员”、相关部门和乡镇对全县20多件上访信访积案逐一召开了听证会，当场宣布处理结果，9件上访案件得到了妥善解决。

各乡镇、县直各部门争访民情、争解民忧、争暖民心。肖某因丈夫医疗事故，于2004年与县某医院签订了赔偿协议，肖某认为自己长住城镇做生意，应按城镇标准追加赔偿。在卫生部门的协调下，最终达成由医院按实际补差赔偿，消除了一起医疗纠纷的隐患；该县蕉江乡严格按照《劳动法》规定，纠正临时工宁某连续工作多年来未代其缴纳养老保险金的做法，并安排公益性岗位增加其家庭收入，打消了她上访的念头；咸水镇闫某的女友已到谈婚论嫁年龄却未能办理户口和身份证，县公安局分管户籍民警唐明华四处奔波，走村串户收集证言证据，送检DNA，了却一对新人的心愿。

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诉求无理思想教育到位

群众诉求无理的，也不能态度冷漠，要说明政策、教育疏导，当好法律宣传员、政策解释员、思想帮教员。

1991年，全州镇下岗职工马某的哥哥在龙胜各族自治县林业局工作时死亡，马某及其父母对公安机关作出因病服药过量死亡结论抱有疑义，多年要求追查死因，落实遗属生活困难补助。尽管属涉法涉诉信访事项，但县信访局考虑其特殊性，按照“三跨三分离”信访积案化解工作的要求，积极与桂林市、龙胜有关方面协调沟通，先后4次派员辗转龙胜。经过多方意见交换，龙胜林业局主动承担了马家救济金3万多元，还协助解决了其父母生活困难补助金和廉租房问题。

大西江镇蒋某曾是远近闻名的“钉子户”，其丈夫于2008年受人蒙骗，在参与阻碍某矿区探矿修路时负重伤要求赔偿，政法部门认为其丈夫既是参与者又是受害者免除刑责，从人道主义出发，还给予困难救助，但蒋某仍心有不甘择机上访。时任镇党委书记与其结对帮扶，对她说：“大姐，你既要照顾丈夫，又要供儿女读书，承受着经济和精神上的双重压力，我打心底敬佩你。所以我决定把你当亲姐看待，以后家里有什么困难，我一定帮你一起克服。”书记多方筹措资金替她儿女交学费，每逢农忙时节送来种子、化肥，还资助她建起楼房。蒋某逢人便讲：“书记对我这么好，把我当亲姐看待，我不能再给他添麻烦了。”

2015年4月，绍水镇沿河村委新低宅村公共饮用水井出现异味，村民们一致认定是一公里之外的塑料颗粒厂污染所致，众人商议前去讨说法。县环保局获悉后，立即赶赴现场稳控局势并进行抽检，查实水井的污染虽与塑料颗粒厂无直接因果关系，但塑料颗粒厂却存在着污水处理不规范、乱排放现象，遂责令该厂停业整治，依法组织双方调解，及时平息了事态的恶化。为根治纠纷，塑料颗粒厂出资10余万元，绍水镇政府筹资20多万元，为该村架设了自来水管道，家家户户用上了自来水。

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生活困难帮扶到位

2016年11月，县委书记林武民到信访局看望慰问信访干部，听取了信访干部对工作的意见和建议；2016年12月，县委召开常委会部署安排信访工作，提出“对信访积案中诉求合理和生活困难的上访人想尽一切办法也要解决到位”。全州县加大帮扶救助力度，采取政府救助、司法救助、民政救济等方式，为信访群众解决实际困难，促其息诉罢访。

全州县才湾镇刘某将女儿托付给他人照看，不幸溺水死亡，其丈夫找对方论理时致人重伤被判刑。失去了女儿，丈夫又被判刑，一贫如洗的家雪上加霜，没了精神支柱的刘某非正常上访30多次。包案县领导考虑到她家确实困难，协调司法救助，刘某切实感受到政府对她的关心，明确表示不再上访，并于2015年外出务工，生活逐步走上正轨。

石塘镇蒋某的丈夫在1975年原公社企业办挖煤矿受伤致残，长年卧床不起，因时间久远，无法认定工伤，蒋某家几度濒临困境，当地政府换了一届又一届、干部换了一茬又一茬，但40年如一日给予她家无微不至的关怀，前几年还给她家部分生活救助，支持她丈夫在家里开了小卖部，生活有了起色。

在依法解决信访问题的同时，该县倡导各乡镇、各部门对困难信访群众、特殊人群要真诚帮扶救助。对信访人诉求不合理、但生产生活确有困难的，采取政府主导、社会救助、民间救济等多种方式，为他们解决实际问题，帮助他们脱贫致富奔小康。近年来，全县帮扶救助困难群众达670人次、发放救助款300多万元。

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违法上访依法处置到位

对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，依法坚决予以处置。

一是改变接访劝返方式。全州县顶住压力，对上访人员实施“三不”政策，即不花钱买平安、不报吃住费用、不报车费误工费，以做思想教育为主，坚决纠正过去安排吃住和购买车票等一些不当做法，成效明显。在推行“三不”政策不久，全州县29名老上访户在春节期间上访，要求给予每人5000元春节慰问费才肯返回，县劝返工作组顶住压力，坚决不同意，这批上访人员只能自行安排吃、住，后自行返回。其次，加大对非正常上访以及闹访滋事的处置力度。对围堵县委、县政府大门和医闹等群体性事件一律依法处理。3年来县政法机关对训诫、警告后仍非正常上访的坚决依法处置，共行政拘留89人次，刑事拘留11人，依法判决3人。

二是全力维护社会治安秩序。在全区率先推行“村村通天网”工程建设，筹资4000万元在交通要道、集镇、自然村增设摄像头5345个，成为广西安装摄像头最多的县，治安秩序明显好转。2016年全县刑事案件发案率同比下降21.75%，而破案率达到49.44%，排名全区前列。群众安全感满意度实现较大幅度提升，从2014年的全区排名倒数上升到目前的中等水平。

三是严格规范行政行为，坚决防止因侵害群众合法权益引发社会矛盾。对因党政机关违法行政、损害群众利益、伤害群众感情，不作为、乱作为引发的信访问题，以及对应当解决的信访问题长期不予解决，特别是对因干部工作作风问题导致群众信访造成后果的，依法依纪坚决予以处理。

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