深化改革　优化结构　广惠民生临桂区：经济发展逆势上扬增长强劲

▲区委书记何新明（前排左二）带队深入车站、超市等场所进行节前安全生产检查。

▲区长李绍政（左二）在南边山就新农村建设规划等问题进行现场办公。

▲临桂镇上全水库移民新村

▲桂林莱茵生物生产车间一角

▲桂林福达锻造车间自动化生产线李蒙军摄

▲西城大道两旁高楼林立雷金息摄

▲临桂南边山马蹄桥农民种植的红阳猕猴桃李蒙军摄

?被自治区列入重点扶持发展园区的临桂西城经济开发区一角

刚刚过去的2015年，是临桂发展史上值得纪念的一年。这一年，临桂区正式挂牌，成为桂林第6个城区。

2015年，“十二五”的收官之年，也是撤县设区后临桂大改革、大开放并实现大发展的一年。这一年，该区全力以赴深化改革，优化结构，广惠民生，经济运行实现稳中有进、稳中提质、稳中向好。预计全年完成地区生产总值238.41亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资完成284.3亿元，同比增长21.2%；组织财政收入26.6亿元，同比增长9.58%；城镇居民人均可支配收入34740元，同比增长8.5%；农民人均现金收入12576元，同比增长11%。GDP、固投、财政收入、规上工业产值、城乡居民收入等各项主要经济指标超额完成“十二五”目标任务。

□本报记者周文俊通讯员伍碧飞蒋祖耀

深化改革：用行政“减法”推动社会和市场活力“乘法”

“以前办理税收优惠审批时，不仅要跑前台，还要跑政策法规股，程序麻烦。现在前台就可以办好，速度很快。”桂林福达股份有限公司会计秦林深有感触地说。快，得益于税务部门纳税服务“一减二化三前移”，即减少办税环节，向办税自动化、信息化靠拢，实现审批、导税、走访大前移。据统计，截至2015年12月10日，办税服务厅已受理普通发票增额增量审批986户次，税收优惠备案管理272户次，对248个服务事项精简报送资料375件，切实减轻纳税人办税负担，深受纳税人欢迎。

过去，政府部门行政审批慢、办事效率低、手续繁杂让群众跑上跑下等问题一直为社会各界特别是投资商所诟病，成为制约经济发展的一大瓶颈。2015年，临桂区继续加大简政放权力度，加快行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，共取消79项、承接9项、调整8项，初步完成取消、承接和调整行政审批事项的清理工作。

为充分释放改革红利，激发市场活力，2015年，临桂区继续推进商事登记制度改革，在原先推进的简化住所(经营场所)登记手续、放宽企业名称登记条件、先照后证等改革基础上，全面实施“三证合一、一照一码”登记模式，“三证合一”将原来工商、国税、地税、质监部门分别发放的营业执照、组织机构代码证、税务登记证统一简化为工商部门发放的营业执照；“一照一码”则是将原来的税务登记号与工商登记注册号、组织机构代码合并为编码位数为18位的统一社会信用代码，彻底改变税务、工商、质监“三证分离”现状，从而大幅缩短企业办事时限，降低市场准入门槛和创业成本。

为落实市委、市政府关于重点抓好学校、医院、市场“三个建设”的要求，围绕“项目入驻”和“居民入住”，该区千方百计破解新区征地、拆迁、安置等瓶颈难题，全力抓好新区路网、湖塘水系及医、学、娱、购、水、电、气等配套项目建设。全年完成清表交地2400多亩，完成农房拆迁8万平方米，拆除违法建筑27万平方米，桂林旅游综合医院、师专临桂新校区等项目有序推进，花生唐购物中心顺利开业，核心区路网、水系基本成型，新区形象功能日趋完善。

“我们就是要用政府权力的‘减法\’来推进社会和市场活力的‘乘法\’，简政提效，促进经济社会快速健康发展。”临桂区政府有关负责人说。

优化结构：聚焦转型升级产业发展不断提质增效

隆冬时节，记者走进临桂西城开发区，只见华能桂林世界旅游城分布式能源项目制水车间和办公楼建设已经封顶，横穿厂区的排污管道改造及铁路供电专线改造已完成；桂林市啄木鸟医疗器械有限公司年产100万套口腔医疗器械项目完成土地平整约60%，企业修建围墙约150米……处处呈现出干事创业、加快发展的热潮。预计该区工业固定资产投资完成61.6亿元，增长17.1%；技术改造投资完成54.5亿元，增长16.5%；规模工业产值完成413.2亿元，同比增长11%。

2015年，临桂区聚焦转型升级，着力优化产业结构，实现产业提质增速，而首当其冲的工业继续快速健康发展。去年，开发区不断加大对园区基础配套设施进行完善及维护，实施绿化、美化、亮化工程，确保水、电、通讯管网入企，打造环境优美的现代工业园区。去年获自治区产业园区建设专项扶持资金1000万元，获市本级工业项目专项发展资金200万元，为园区基础设施建设提供了强有力的保障。完成了三金污水泵站及华能项目临时道路建设，加快推进人民路延长线、秧十七路延长线、秧六路、园区排洪渠(西渠)工程建设。同时还启动了秧二十五路、临苏路口排污排水工程建设。去年共投入3000多万元完成了秧塘工业园6个项目的土地平整工程。据统计，2015年，临桂西城开发区经济保持平稳较快发展，下辖园区建设顺利推进。全年完成工业总产值424亿元，同比增长13.6%，其中规模以上工业总产值371.9亿元，同比增长14.5%；完成工业增加值133.3亿元，同比增长14.3%，其中规模以上工业增加值115.9亿元，同比增长14.3%；完成固定资产投资32.07亿元。

“2015年，在积极打造自治区级核心农业示范区的同时，我区陆续建成4个万亩粮食高产示范区、2个万亩无公害蔬菜基地，建立了3000亩红阳猕猴桃示范基地和四塘镇上泉16公里水果产业带，并投入300万元建立10个农产品采后处理交易平台，推动农业规模化提质增效。”临桂区政府相关负责人介绍说。作为桂林市农业生产大区，临桂区积极推进农业机械化，2015年共发放农机购置补贴1330万元，各类农业机械共计15.98万台(套)，同比增长41%，农业耕种收机械化作业水平达49.14%，水稻耕种收综合机械化水平更是高达66.2%。

而随着桂林国际旅游胜地建设的全力推进，临桂区也加快了现代旅游发展。2015年，编制完成《临桂区旅游业发展总体规划(2015-2025)》，重点突出义江流域乡村旅游带、临桂新区旅游集散中心和会仙喀斯特湿地生态旅游区、临桂历史名人文化旅游四大功能板块。此外，编制完成《临桂新区商贸物流专项规划(2015-2020年)》、《桂林市临桂区商贸物流跨越式发展实施方案(2015-2020年)》，对商贸物流业从整体上进行谋划设计，加快发展。信和信智慧健康产业园等一批旅游文化项目进展顺利，美国“飞虎队”桂林遗址公园建成投入使用，大润发等商城相继开业，湖南芒果影城入驻临桂新区，一批新型商业业态涌现。随着旅游、商贸、金融逐步完善，房地产业保持稳步发展。目前，该区在建开发项目50个，2015年固定资产投资完成55.86亿元，商品房销售面积110.74万平方米，销售额48.33亿元。

广惠民生：投入22.85亿元为民办实事

让广大人民群众生活得更加幸福、更有尊严，一直是临桂区委区政府心之所系、工作所重。2015年，临桂区投入22.85亿元用于民生事业，占一般公共预算支出总额的81.09%。推进为民办实事十大工程44个项目和解决入学难、出行难、饮水难、销售难等10件民生实事，基本公共服务均等化水平进一步提高。

社保惠民方面，投入1.39亿元提高城乡居民社保基础养老金、城镇和农村最低生活保障标准，城乡居民社会养老保险参保率达100%，城镇和农村低保标准分别调整提高到每人每年5040元和2760元。健康惠民方面，投入3.34亿元建立健全医疗卫生体系，落实基本药物制度和公共卫生服务项目，基本实现医疗保障全覆盖，城区全年新农合参合人数40.6万人，参合率达99.93%，有效减轻了许多患病家庭高昂的治疗费用负担。同时，投入3.4亿元发展农村社会事业，落实各项强农惠农政策，如投入615万元推进农村扶贫开发，发放补助对象超过1000人的“雨露计划”补助资金385万元，建成18个村级公共服务中心、19个村级篮球场、161个农家书屋，实现宽带网络全覆盖，让有限的资金惠及每个村落每个村民。另外，投入1.2亿元完善城镇道路建设；投入9500万元全力改造农村人居环境，形成桂梧高速临桂段43公里新型农村人居环境示范带；投入1.94亿元加强教育基础设施建设，继续实行高中免费教育，努力提升学前教育、义务教育、民办教育和特殊教育等的发展水平。

（本版图片除署名外均由临桂区委宣传部提供）

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