励精图治抓改革　夯实基础促发展——— 临桂卫计工作开创发展新局面

区长李绍政（左二）视察区人民医院公立医院改革情况。

区委书记何新明（右一）慰问艾滋病防治一线医护人员。

▲六塘中心卫生院DR(数字化X光机)。

▲临桂区人民医院现代化的新生儿早产病房。

▲积极落实关爱活动，图为到会仙发放爱心公益金。

▲乡镇卫生院标准化建设后职工住房条件大为改善。

记者黄蓉摄

▲每个行政村都拥有标准化村级服务医疗室。图为宛田瑶族乡村级医疗服务室。

?临桂区人民医院、桂林医学院第二附属医院住院楼。

记者黄蓉摄

▲六塘镇舒适的就医环境。

励精图治抓改革，夯实基础促发展。2012年以来，临桂新区卫计工作坚持改革方针，围绕“夯实基础促发展提升服务群众的能力和水平”总目标，持续加大人、财、物投入，积极构建县、乡(镇)、村三级医疗服务网络，医疗卫生服务体系建设进一步加强，提升了医疗服务水平和质量，受到广大群众的称赞。

□本报记者黄蓉通讯员伍碧飞秦英才蒋祖耀

构建县、乡(镇)、村三级医疗服务网络

“我们的卫计工作主要有三大块业务，分别是临床医疗、公共卫生服务和计划生育工作。2012至2015年，我们的主要工作是加强构建县、乡(镇)、村三级医疗服务网络。从2012年开始，在上级业务部门关怀和指导下，临桂率先启动了乡镇卫生院标准化建设工作，几年来共投入7000多万元用于乡镇卫生院标准化建设。现在，乡镇卫生院业务用房达到或超过国家的标准，乡镇卫生院的所有职工都在医院拥有一套周转房，医院通过完善硬件设施营造了园林式的优雅环境；乡镇卫生院添置了先进的数字化医疗设备，如配置了DR机、彩超等设备，对原有病床进行了更新；基础能力建设方面，加大培训力度，对新招聘的医技人员派其到各级医院进行业务培训。”12月4日，在临桂区卫生和计划生育局，该局负责人向记者介绍说。

他说：“村级医疗服务网络这块，近几年来累计投入1700多万元给每个行政村新建了村卫生室，2012年我们只有3个行政村拥有政府全额出资建设的村卫生室，现在全区164个村（居）委都有政府出资建设的村卫生室。另外，我们还给每个村卫生室配置了一批医疗设备，累计投资200多万元。”

“县级医院这块，也就是原来的临桂县人民医院，2008年12月18日，临桂县人民政府与桂林医学院签署协议，桂林医学院附属医院整合临桂县人民医院，成立桂林医学院附属医院(临桂)，保留临桂县人民医院的牌子，继续履行县医院的功能与职责。这几年，县人民医院投资1.7亿元用于医院内涵建设，医疗服务能力大幅提升。”该局负责人说。

据介绍，这几年，临桂卫计工作的改革发展分两步走：第一步，打基础，通过前几年的工作，临桂三级医疗服务网络体系建设取得明显成效，上世纪六七十年代的危房已全部拆除重建，职工住房和业务用房得到改善提升，按国家标准配全配齐医疗设备；第二步，抓管理，从2016年开始进入服务管理提升年，稳步推进医疗服务城乡一体化工作。

“未来，要通过城乡一体化工作，造福更多基层群众。譬如通过远程诊疗，在区人民医院建设全区的影像、检验、会诊、病理分析中心等，基层的患者不用花费太多时间，也可以节省部分医疗交通费用，实现小病小手术在乡镇开展，却享受到城市大医院的医疗服务水平。”该局负责人道出了老百姓的心声和期盼。

乡镇中心卫生院标准化建设亮点突出

乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务网的枢纽，在建设社会主义新农村、保护和增进农民健康方面具有重要作用。2011年8月25日，临桂县人民政府在全县启动乡镇卫生院标准化建设。

2012年开始，按照每年启动一个中心卫生院、两个普通卫生院的建设要求，计划分四年全部完成建设。经过三年建设，目前已有南边山镇卫生院、六塘中心卫生院、五通中心卫生院、中庸镇卫生院、宛田瑶族乡卫生院、黄沙瑶族乡卫生院、茶洞乡卫生院、四塘镇卫生院完成了建设。会仙镇中心卫生院、临桂镇卫生院正在施工建设，预计2016年底完成。两江中心卫生院计划在2016年动工建设。

临桂区2012年-2015年乡镇卫生院标准化建设总投资6492万元，新建业务用房11栋，并有大门、围墙及庭院改造，污水、垃圾处理及配电设施建设、医疗设备等。

临桂区乡镇卫生院的建设资金主要由区财政投入，至2015年区财政共投入资金4318万元。中央和自治区配套的业务用房、污水垃圾配电项目资金及公租房项目资金2174万元。对卫生院标准化建设过程中出现的问题政府区长、分管副区长多次现场办公解决。对建设过程中的许多税费政府均明确予以减免。

部门配合，精心组织，确保了项目稳步推进。各部门通力合作，多次召开协调会议解决建设中出现的问题。如土地部门把卫生院建设需新征的建设用地，专题专项向自治区国土部门汇报审批，在用地指标上优先安排卫生建设用地。财政部门在资金调度上也优先安排卫生建设资金。乡镇政府对卫生院也给予大力支持。

经过三年建设，临桂区乡镇卫生院的服务能力得到较大提升。院容院貌焕然一新，基本实现了“中病不出乡，慢病康复在乡镇”的目标。

“卫生事业是民生工作，乡镇卫生院的标准化建设做到政府重视、规划先行。”近日在别具特色的六塘中心卫生院，该院负责人李土发领记者到院区参观。

麻雀虽小，五脏俱全。该院的业务用房面积、床位数达到并略超国家标准的上限。干部职工按核定编制数确保人均一套周转房(公租房)。医疗设备配备达到卫生部乡镇卫生院医疗设备配备标准。医院全部配齐了DR、彩超、全自动生化仪、多功能病床等设备。院容院貌、庭院建设功能区分明显合理又体现了地方特色和民族风貌，环境宜人。

记者观察到，医院一楼的药房窗口，患者在有序排队取药。“微笑能减轻您的病痛”，在一楼输液室，满是输液的患者。

来到二楼五官科，几位患者在接受口腔病治疗。“一分预防胜于十二分治疗”，在疫苗接种大厅，好几位家长带着宝宝在陆续接受预防接种。

记者了解到，六塘中心卫生院承担着全镇基本医疗、基本公共卫生服务、乡村卫生服务一体化职能。辖区人口4.5万人，服务人口6.5万人，六塘镇16个行政村。2010年中央安排专项资金100万元，自治区安排20万元，支持中心卫生院新建业务用房及相关配套设施，总投入150万元，2012年3月已投入使用。2012—2014年，中央安排专项资金172万元支持六塘中心卫生院新建公共租赁房二期共44套，已入住20套，另24套有望2015年底前入住。新建庭院中心花园、停车场、道路硬化，以上项目于2014年底前全部竣工投入使用。

自2009年实施医改工作以来，该院深得区、市、县领导的厚爱，2011年11月，桂林市人民政府副市长巫家世在临桂县人民政府副县长秦艳陪同下到该院指导医改工作及卫生院、村卫生室标准化建设；2013年7月市卫生局局长邓晓强亲临该院指导标准化卫生院建设及医改工作；2013年11月临桂县人民政府副县长黄萍及临桂县卫生局领导亲临该院视察标准化卫生院建设工作。

六塘中心卫生院是一所集基本公共卫生服务与医疗服务于一体的综合性“一级甲等”医院、“爱婴”医院。医院拥有大型先进医疗设备，医院技术力量雄厚。内儿科对心脑血管疾病有专长；外科能开展阑尾炎、疝气、甲状腺瘤切除、创伤缝合及骨折、脱位、跌打损伤等诊疗手术；中医科能开展针灸理疗等；妇产科能开展接生及人流、放环等手术。在自治区、市、县有关领导及党委政府领导无微不至的关怀下，卫生院各项工作良性发展，且多次获得先进单位称号，并于2012年4月获区卫生厅“基础建设先进单位”称号，被列为区、市、县示范卫生院。

“规范化卫生院建设取得了明显成效，现在我院门诊病人增加，由原来年均7万人次增加到9万人次。住院病人由原来的800人增加到1000人。医疗收入由原来的300万元增加到550万元以上。由原来医生互相推诿病人转变为医生主动为病人服务。临聘人员由原来的不愿意来转变为主动找上门来。职工积极性、主动性得到了充分发挥，医疗质量和服务质量得到提升！”李土发说。

从六塘中心卫生院驱车来到六塘镇道莲行政村卫生室，记者见到医生廖月生在给患者治病。

“这个小孩感冒引起支气管炎，在给他输液呢。”廖医生说，“以前我在家就诊，行医23年了。2013年村医务室建好后，就搬过来了，医疗环境大为改善。”

采访获悉，这几年临桂村级卫生室建设取得长足进步。仅就六塘镇而言，该镇16个行政村自2011-2012年由自治区投入128万元，临桂区财政投入近40万元，用于新建村卫生室16个，到2013年底已全部投入使用，村卫生室已开展门诊统筹保账，极大地方便了群众就医。

“各项工作齐头并进，深化改革全面发展。下阶段，我们还要继续推动基层医疗卫生机构综合改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化，强化行风政风建设。积极探索县级公立医院综合改革试点工作，加快卫生信息化工作，规范基本医疗保障制度，加大对乡村医生的培训力度，强化医疗质量和医疗安全管理，继续开展医院管理年和‘三好一满意\’活动，减少医患纠纷，维护社会和谐。”临桂区卫计局负责人表示。

扶助关怀特殊困难家庭落实计划生育奖励扶助政策

“绍清摔伤截瘫至今已有几年之久，为了给她治病家里的经济条件一直不宽裕。上个月由于她腿部长疮住院又花了一笔医药费，家里的经济状况更加紧张了，这个爱心公益金真是帮助我们家解了燃眉之急啊！”日前，临桂区会仙镇马面村委大路村的诚信计生户秦长贵、赵建梅夫妇，看着手中的公益金不禁热泪盈眶，当天他们收到了市区两级的6000元爱心公益金。区卫生计生局的领导向他们介绍了计划生育家庭奖励扶助制度、小额贴息贷款等计生惠民政策，鼓励他们要勇敢地战胜困难，脱贫致富。

据了解，该局以利导资金提标扩面为重点，实施惠民计生套餐行动。对新增的奖励扶助对象和特别扶助对象进行了资格审查，并已全部落实兑现；审核了864人终身只生育一孩或婚后终身无孩职工增加5%或10%退休金并落实资金63.63万元；为独生子女户和双女结扎户17114人缴纳了新农合金额85.57万元；为参加高考独生子女和实行计划生育的双女结扎户255人加分，467人参加中考加分。

积极开展“五送一问”(送政策法规、送避孕药具、送生育关怀、送健康检查、送爱心救助，问计于民)活动，为群众健康检查2万多人次，走访计生特困家庭159户，发放爱心救助金10万余元。开展免费孕前优生健康检查项目，动员新婚夫妇进行婚前健康检查、地贫筛查及持证待孕的妇女进行免费孕前优生健康检查。到11月30日，全区有3798人接受免费孕前优生健康检查。在办理各种计生证件过程中，严格按照市文件要求，不增设栏目，不增加证明材料，极大地方便了群众。

实施“政策帮助、困难救助、社会扶助”“三位一体”的计生家庭援助工程，引导群众自觉实行计划生育。积极推行爱心保险活动，全区参保人数8691人，保费43.455万元，共有14人及时得到了保险公司的理赔，赔付率为100%。积极开展农村实行计划生育家庭小额贴息贷款工作，今年享受区市贴息贷款的计生家庭129户，到期贷款金额243.65万元，2015年全区共为农户贴息金额15.1万元。积极落实桂林市诚信计生生育关怀公益金，全区共有8户家庭领取到了扶助金，扶助金额8.1万元。

(本版图片除署名外均由临桂区委宣传部提供)

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