治理改善空气质量守护“桂林蓝”——— 桂林市空气质量持续改善　空气优良天数年年增加

2016年7月1日，鲁山混凝土有限责任公司搅拌站。副市长彭代元及与会代表在桂林市预拌混凝土搅拌站扬尘防控和搅拌车辆管理现场会现场参观。

在市中心广场，市环保局副局长舒忠常参加“呼吸新鲜空气，健康延年益寿”广场环保宣传活动。

2016年7月1日，在鲁山混凝土有限责任公司搅拌站，副市长彭代元参加桂林市混凝土搅拌站扬尘防控和搅拌车辆管理现场会。

桂林市五区四县砖厂专项整治现场会召开。

市环保局舒忠常副局长带队指导砖厂实行在线监控工作。

桂林市某加油站陈亚民党组成员在加油站现场督查油气回收改造工作。

砖厂除尘脱硫设施、在线监控设施安装完毕排放效果。

“桂林的空气质量一年比一年好了！”

“蓝天又越来越多，经常能看到远处的青山，看到天上的飞机拉线了！”

……

无论是桂林的市民，还是来旅游的游客，无论是来桂林调研的各级领导，还是采访的新闻记者，对桂林治理改善空气质量的举措和变化都给予了肯定和点赞。

数据最有说服力。今年1-9月，桂林市市区空气质量优良天数242天，优良率88.6%，比去年同期增加12天。

据悉，截至8月份，与去年同期比，广西14个城市唯有桂林市增加优良天数。

今年1-9月，桂林市市区PM10平均浓度57μg/m3，比去年同期下降10.9%；PM2.5平均浓度40μg/m3，比去年同期下降13.0%；综合指数3.92，比去年同期减少0.57。PM10、PM2.5、综合指数三项指标从原来排名在广西末尾，分别攀升至第八、第十一、第十名。其中，综合指数下降幅度从3月以来连续7个月位于广西第一。

“蓝天白云”是老百姓判断空气质量好坏最直接的标准。从去年开始，“桂林蓝”已经常出现在市民的视野中。

从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治，空气质量持续改善的背后，是近年来市委、市政府和相关部门的高度重视和不断努力。

空气质量持续下降

2011年至2014年间，曾连续17年蝉联广西城市环境综合整治定量考核榜首的桂林，环境空气质量却持续下降，PM10浓度值呈显著上升趋势，2014年一度在广西各市空气质量排名中垫底，PM10浓度达到86μg/m3。

一时间，桂林成为广西污染最重的城市，成为社会关注的焦点和大街小巷议论的话题，成为市民的“心肺之患”。面对落后排名，市委、市政府痛定思痛，正视落后，不甘落后，把改善空气质量作为重大政治任务和第一民生工程，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，切实改善环境空气质量，一场声势浩大的蓝天保卫战打响了。

为什么桂林的空气质量会下降？近年来，桂林市采矿业、制造业、建筑业发展迅速，而这些行业的相关污染处理设施配套不全对空气环境造成了污染。桂林市新注册登记机动车每月以4000多辆趋势高速增长，机动车尾气排放量大增，成为桂林市增长最快也是最主要的空气污染源。此外，桂林地处桂东北，常年以东北风为主，易受上风向地区污染物输送的影响，且桂林地形为典型的盆地，从北向南构成了一个喇叭口形状。由于山谷风的作用，污染物容易在盆地堆积，周边有山脉，空气污染一旦形成，很难向外扩散稀释。

面对重重困难，市委、市政府不讲客观、不讲条件，带领全市人民攻坚克难，砥砺前行，千方百计做好污染防治各项工作。

2015年，市委、市政府确立了“生态立市”的战略，调整了市环委会架构，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦，市长周家斌分别担任市环委会第一主任和主任。结合桂林实际，在政府工作报告中首次提出了环境空气质量改善的具体指标，并在广西率先成立了以市长为组长的大气污染防治工作领导小组，下设办公室，成立专门机构，负责对全市大气污染防治工作的组织和监督。这一举措解决了大气污染防治职能较分散、不利于协调和推进的被动局面。

按大气污染防治“国十条”要求，结合实际，桂林市将大气污染防治工作的十大方面、三十五项措施任务细化，编制了《2015-2017桂林市大气污染综合防治计划》，对桂林市近三年的大气污染防治目标、任务、分工等作了详细的规定和规划。对各项目标任务，各级各部门层层制定了具体的落实措施，确保每个问题、每项工作有人管，能考核，可追责。市政府与各县（区）、市直相关部门签订了差异化的大气污染防治目标责任状，考核结果与绩效挂钩。

与此同时，针对大气污染防治涉及部门多，牵涉面广等难题，桂林市加强了部门联动。市大气办每月牵头召开联席会议，对发现的问题协商解决；创新联动机制，创建“市大气污染防治群”，充分运用微信平台等新型媒体进行联动监管；创新监管机制，将市环境监察支队等管理力量下沉到各城区环保分局，强化日常监管。

如今，每月初，六区一县以及十县环境空气质量排名结果公示会出现在《桂林日报》等媒体的版面，上面不仅记录着空气质量各类指标月度均值，同时还附有以县(区)委书记、县(区)长为第一责任人的名单，指数孰优孰劣，一目了然。

“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”表格背后，不仅记录考评，更是对守护“桂林蓝”的责任宣誓。

“五大专项行动+十大组合拳”多措并举留住“蓝天白云”

下猛药、治沉疴、用重典，誓要留住桂林的蓝天白云。

针对建筑工地、砖厂、采石场、燃煤锅炉、机动车尾气等方面存在的薄弱环节和问题，桂林市在加强日常监管的同时，制定《大气污染专项治理方案》，开展“五大专项行动”，重拳整治建筑工地、砖厂、采石场、燃煤锅炉、渣土运输；打出“十大组合拳”，大力加强机动车黄绿标发放、黄标车限行、黄标车和老旧机动车淘汰、生活源污染防治；2016年开展了机动车冒黑烟、混凝土搅拌场站、现场预拌砂浆等专项整治，基本上月月有专项行动，做到整治工作无漏洞、无死角。

燃煤小锅炉整治是大气污染综合治理的重头戏。2015年8月，桂林市全面启动的大气污染防治燃煤小锅炉整治行动，不到一年时间里，就完成整治燃煤小锅炉138台。

在工程施工方面严格把控对大气环境的影响，桂林市督促建筑工地落实施工现场围挡率、进出道路硬化率等6个100%。市住建委、市环保局、市大气办等联合开展施工工地集中检查，加大现场检查执法力度，仅2015年就检查施工工地1600多家次，下发整改通知书378份，查处违法施工工地60余个，处罚金额400多万元。2016年，市住建部门推行建筑工地扬尘污染有奖举报，对违反大气法的行为进行严管重罚。市大气办建立“市大气污染防治微信群”，不定时对建筑工地进行巡查和抽查，市住建、城管等部门及时反应、快速应对，市大气办实时跟进督办整改和长效机制的落实情况。

渣土运输监管方面，出台了《桂林市城市建筑垃圾管理办法》，推行渣土运输公司化运作，成立了19家建筑渣土运输公司，购置了190台渣土运输专用车辆。市城管委牵头开展渣土车整治专项行动，通过24小时不间断路面巡查、设卡检查等方式，持续加大渣土运输执法管控力度，对渣土运输中未覆盖、超载、沿路抛撒等各种违法违规行为严查重处。

各城区严格按照“主干道一天6次，次干道一天4次”的频次来开展道路洒水保洁工作；提高城市道路洒水频次，完成市区道路“白改黑”和绿化带降土、补种植被等工作。一系列防治行动积极推进，努力从源头减少空气污染。

砖厂排污也是影响空气质量的一个重要因素，必须严格监管砖厂排污行为。2015年，桂林市对三区三县（象山区、雁山区、临桂区、灵川县、兴安县、永福县）110家砖厂开展专项行动，对砖厂专项整治行动的程序、标准等进行规范。2016年对桂林市其余8县的141家砖厂进行整治。同时，为严格管控砖厂新增排污量，桂林市已下文明确在桂林市空气质量未达标前，全市不再批建新的砖厂。

对于采石场，同样“绝不手软”。2015年，桂林市对市区及周边三县64家采石场进行了专项整治。2016年，按照国家环保部督查要求，重点加强了对漓江风景名胜区范围内22家采石场的关闭工作，同时启动对其余9县134家采石场的全面整治，并编制《桂林市重点区域采石场规划》，对采石市场进行科学化、规范化管理。

目前，桂林市汽车保有量约为50万辆。为了控制减少机动车尾气污染，桂林市投入455.7万元建设机动车环保检验管理系统平台，并狠抓黄标车淘汰。2014年至2016年桂林市共淘汰黄标车和老旧车36421辆，超额完成自治区下达任务。除此之外，还投入1.35亿元购买国标排放标准公交车辆223台，其中，新能源车129台，清洁能源车44台。全市汽油油罐车77台、储油库3个、加油站225家，全部完成油气回收改造。

从2015年开始，桂林市各县区全面启动空气自动监测站建设。截至2016年6月，新增3个市区站点和12个县级站点已全部建成投运并数据联网，成为广西首个实现空气自动监测站全面布点的城市。从2016年7月份开始，逐月对六城区和灵川县的环境空气质量进行考核和媒体公示，排名靠前的奖励，排名靠后的责罚，并纳入绩效管理。从2017年1月份开始，对全市6区11县环境空气质量进行考核和媒体公示。桂林市还购进了200套便携式空气质量自动监控设备，已部署安装在城区重点路段及区域。该监控设备能实时反映监控区域的空气质量状况，为桂林市大气污染防治精细化、网格化管理提供了坚实的技术支撑。

此外，桂林市还完善重污染天气监测预警应急体系。开展城市空气质量和重污染天气预报预警工作，向桂林市工信委申请2016年科技专项资金，用于桂林市预警预报平台建设，从2016年10月31日起在桂林环境保护网和微信平台上对公众发布空气质量预报预警信息。

空气质量的改善离不开广大市民共同维护。2016年和2017年春节期间，桂林市开展了禁限放烟花爆竹工作，采取发倡议书、网络平台承诺、“大手拉小手”、文艺活动进社区等方式，加强烟花爆竹禁限放的宣传工作；各部门齐抓共管，加大监管执法力度，坚决查处无证经营的烟花爆竹零售摊点。通过禁限放工作的开展，桂林市烟花爆竹燃放得到有效控制，2016年除夕夜前后的空气质量改善明显，PM2.5等污染物浓度同比大幅下降，在全国338个考核城市中排名第85位，近3年来第一次没有被环保部点名通报。2017年，在极不利于大气污染物扩散的气象条件下，除夕夜前后空气质量较2014年和2015年同期仍明显改善，与2016年持平。

在各方努力下，桂林空气治理攻坚战成效可圈可点，市民愈发真切地感受到桂林天空的蔚蓝和空气的纯净。

大气形势依然严峻守护“桂林蓝”仍需久久为功

桂林市空气环境治理成效有目共睹，但桂林的大气形势依然严峻，守护桂林的蓝天白云，仍需要久久为功。

2017年初，为进一步改善环境空气质量，加强对砖厂污染源监管，桂林市决定实施砖厂气体排放在线监控，并将其写入2017年桂林市政府工作报告。经过半年的调查摸底、学习考察和走访调研，9月15日，桂林市砖厂气体排放在线监控工作迈出了实质性的一步，全州县润捷红砖厂、临桂县鸿源砖厂、平乐宏建新型建材有限公司、灵川县福广建材有限公司4家试点砖厂在线监控设施建设工作基本完成。目前，砖厂在线监控工作正在全市范围内全面展开，力争年底前完成工作任务。

砖厂在线监控工作全面展开，桂林市在建工地也实现24小时扬尘监控。桂林市根据当前大气污染防治工作的实际情况，严抓建筑工地“六个百分百”的同时，开展了建筑工地扬尘在线监测系统建设工作，现监控仪器安装工作已经在七星区全面展开。

监控仪器利用数字化的远程监测管理系统，可以在线监测颗粒物PM2.5、PM10浓度，对建筑工地扬尘排放状况进行全天24小时的跟踪监测。系统对回传数据进行快速处理，对数据异常的建筑工地，负责人可进行及时相应的整治工作。“通过安装扬尘监控设备，对建筑工地扬尘实现严格监管，对污染源的控制能有立竿见影的效果。”市大气办相关负责人表示，下一步，扬尘监控系统将在全市范围内铺开，实现对全市在建工地监控全覆盖，并对建筑工地扬尘防治及空气质量情况实行动态监控，一旦发现违法违规行为，将依法予以立案查处。

此外，桂林市还继续推进燃煤锅炉整治，在已划定高污染燃料禁燃区的基础上，加强对违反禁燃区管理规定行为的处罚力度，并指导各县做好燃煤锅炉淘汰整改工作，继续对未完成锅炉整改任务的县区实行目标责任制考核。

（记者陈娟）

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