检察建议推动整治非法采砂 ——看灵川县检察院如何履行法律监督职能保护漓江生态

本报记者 乔晓莹  本报通讯员 邓铁军 胡 琴

核心提示：

2014年以来，漓江上游灵川县河段非法采挖河沙行为猖獗，长此以往，必将严重破坏漓江流域的生态环境。灵川县检察院干警在走访群众过程中了解情况后，汇编成册，及时向政府有关部门提出检察建议。

这份内容详实的检察建议引起灵川县有关领导的高度重视。今年以来，特别是近期，灵川县组成了联合执法组对河段采砂进行整治，炸毁了非法采砂船只，并准备下拨400万元修复河道，有效地保护了漓江流域生态。

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主动走访 发现非法采砂

“我们检察机关民行部门存在案源匮乏的问题，但是干警们并没有因此消极工作，大家积极采取有效措施拓展案源，通过加大宣传力度，多部门走访建立联系等方式，广泛宣传，全面覆盖，初步形成遍布全县的民行覆盖网络。”灵川县检察院检察长曾秀维介绍说，正是在这样的情况下，该院的民行科干警发现了非法采砂的问题。

据了解，早在2014年11月，灵川县检察院民行科干警在一次下乡走访过程中，发现灵川镇陈白田村附近的漓江河岸、河床非法采挖河沙情况非常严重。他们询问村民后得知，近1年多来，非法采砂愈演愈烈，该行为已给村民的生活、生产、出行造成了许多不良后果，而且严重破坏了本地的生态环境。村民对此表示强烈不满，还专门写成《强烈要求为保护漓江环境制止非法乱采集乱挖漓江上游沙石行为》的报告递交县有关部门，但问题一直没有得到彻底解决。

环境的破坏和群众的不满引起了灵川县检察院的重视，该院干警通过对沿漓江两岸进一步走访，发现漓江河道沿线的非法挖沙情况已不是个别情况，10余个自然村如灵川县三街镇峡背村、竹子坪村、矮树底村的盗挖砂石情况也非常严重。

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科学取证 发出检察建议

灵川县检察院民行科干警将情况汇报院领导后，检察长、分管副检察长对此非常重视，指示民行科就漓江沿岸非法挖砂情况及时向县水电局发出检察建议。

为了客观真实地反映出漓江灵川段河砂被盗挖情况，避免不必要的干扰，该院民行科干警在对非法采砂行为进行调查取证过程中，注意避免使用警车，而是驾驶民用车来到非法挖沙场地附近，再通过步行接近的方法进行隐蔽拍照。通过一个星期游击作战式的暗访和拍照取证，干警们从沿途群众口中得知非法挖砂的一些内幕情况，同时也将灵川县三街镇狭背村至灵川县灵川镇新圩村漓江沿线的非法挖砂情况全部拍摄下来，共拍摄400余张照片。

在这些照片中，人们可以清晰地看到，一些不法分子昼夜采砂，甚至搭建了小型石砂加工厂，数十辆重型货车在河边来来往往运送沙土或砂石。这种掠夺式的挖采漓江沙土、砂石资源，毁坏了灵川境内漓江河道、河床、河堤，破坏了漓江的沙土、砂石、树木及沿岸耕地等自然资源，损害了漓江生态环境，给灵川境内的漓江段防洪带来巨大安全隐患。由于非法采砂行为，造成目前三街镇至灵川镇之间的漓江河道沿线河床毁坏，绿洲消失，河水浑浊等情况。

取得第一手材料后，民行科干警结合《水法》《河道管理条例》、《自治区河道管理规定》《自治区河道采砂管办法》《漓江流域生生态环境保护条例》等，写出了《灵川县人民检察院督促履行职责检察建议书》（以下简称《检察建议书》）。该《检察建议书》特别指出了非法采砂取石屡禁不止的根本原因，是职能部门没有形成长效管理模式，导致非法采砂取土人员采取“你来、我停，你走、我挖，你白天来、我晚上挖”的办法来逃避打击；并从设立完善巡查报告制度、实行举报奖励办法、进入漓江沿岸村庄宣传相关法律法规、行政处罚、向社会公告、向政府汇报提出整治方案等六个方面提出了治理非法采砂的可行性措施和方案。

今年1月16日，灵川县检察院正式将这份《检察建议书》发给了县水电局。

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多方沟通 促成有效治理

在发出检察建议时，灵川县检察院并没有就此停歇。负责这项工作的干警一方面与县水电局做好联系沟通，敦促其引起重视，及时采纳该检察建议，迅速整改存在问题，落实相关措施，争取对非法采砂行为进行一次彻底整治；另一方面，除了撰写《检察建议》外，还专门将非法挖砂的现场照片汇编成册，形成图文并茂、有理有据的“非法采砂情况手册”，由灵川县检察院检察长亲自递交县长进行情况汇报。

经过沟通协调，县水电局对《检察建议》十分重视，积极向县委、政府汇报，并及时采取措施：《检察建议书》发出3天后，漓江沿岸部分挖砂船开始陆续撤走；县政府和县水电局在非法挖砂现场树立多个禁止在漓江河道挖砂的《公告》以及《河道疏浚整治修复工程项目》公示牌；县水电局领导亲自来到灵川县检察院对整治情况进行说明……

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联合执法 取缔非法采砂

这份《检察建议》引起了多方效应，在灵川县产生了较大影响。今年1月份，该县县委书记袁国华对《检察建议》给予了高度评价，并就灵川县检察院反映的非法采砂问题专门进行了调研，同时作出了“全县相关职能部门高度重视检察建议，立即行动起来，严厉打击非法采砂行为，全力保护漓江生态环境”的指示。

连日来，在灵川县依法取缔漓江非法采砂联合执法工作领导小组的统一领导下，县公安局、县检察院、县法院、县司法局汇同县水电局、县国土局等行政执法部门进行了一次整治漓江非法挖砂综合治理行动。目前，联合执法组依法扣押和拆除了一批挖掘机、机具和非法采砂船只，炸毁河道内非法开采砂石、阻碍行洪的3条采砂船，同时拨付款项专项资金35万余元，调配15台挖掘机对漓江河段进行修复整治，恢复河道原貌。

同时，县水电局将《关于灵川县人民检察院建议书落实情况的报告》回函给灵川县检察院。该报告陈述了县水电局自收到检察建议后对治理漓江非法挖砂采取措施以及进行的整改落实取得初步成效情况。灵川县委、政府表示，下一步，灵川县还将投入400万元资金修复整治漓江灵川段，维护全县河道内的水事秩序和漓江流域的生态环境。

这次成功整治漓江灵川段非法采砂事件得到灵川县委、县政府领导的高度肯定，也赢得了群众一致好评，取得了良好的社会效果。不过，彻底根治漓江非法挖砂现象任重而道远，灵川县检察院表示将会继续跟进监督，加大监督力度，切实履行检察机关的法律监督职责，全力保护漓江的自然资源。

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