小心！ 别让燃气管道成为“城市地雷”

本报记者 莫艳萍  本报通讯员 宁国用

管道燃气安全将迎来大考

“小心，底下有燃气管道！”、“两米以内，要人工开挖”……

日前，南宁市白沙-南建立交桥底道路施工现场，南宁中燃城市燃气发展有限公司南区巡线队队长刘保文领着队友们，对埋有燃气管道的区域进行施工交叉监护，防止燃气管道被钩机挖破泄漏。

这时，手机响起。巡线员紧急报告，银海大道某路段发现燃气管道泄漏。刘保文立即驾上摩托车赶到现场，组织人员挖洞、检测、分析、抢修，及时消除了安全隐患。

作为巡线员，刘保文主要负责巡查和监护城市道路、施工工地等区域的管道燃气安全，如对管道附属设施定期开井检查，对穿跨越立交桥、铁路、高速路的燃气管道进行重点巡查。每天，他们要对市政道路和施工工地巡查一到两次，有些工地甚至要全天蹲点。

像刘保文这样的城市燃气“扫雷员”，在广西开通管道燃气的城市街头，随处都能找到他们忙碌的身影。

近几年，广西燃气管网建设加速，覆盖面越来越广，越来越多的城市居民告别“背气瓶上楼”的历史，也不用在瓶装燃气将尽的时候，精心算计，“左摇右晃”。可是，在用上方便、干净能源的同时，城市的安全隐患也随之增加。

自治区住建厅城建处相关负责人介绍，广西燃气管道受损漏气事故时有发生，今年以来全区共发生管道燃气安全事故近80起。尽管小事故不断，但全区燃气管道安全形势总体较好，未发生因燃气管道泄漏爆炸造成重大人员伤亡的事故。

“广西出台了《燃气管理条例》等一系列政策、文件，加大监管力度，各地管道燃气管理水平明显提高，目前全区城市燃气管道总长约5800公里，相对来说广西管道燃气安全的压力还不算大。”这位负责人表示，真正的考验在几年后。

今年广西开始全力推进 “县县通天然气工程”，这项投资约610亿元的工程上马后，明年底全区14个设区市将通管道天然气；2015年底，全区60个以上建制县（市）开通天然气，实现80%以上建制县（市）覆盖；至2017年，广西将全面完成全区109个县（区）县县通天然气工程，实现天然气供应全覆盖。

“随着这项工程的加快推进，广西管道燃气安全将迎来前所未有的严峻考验，各地应做到未雨绸缪、有备无患，确保城市公共安全。”

事故频发原因多，野蛮施工是祸首

燃气管道泄漏事故之所以频频发生，野蛮施工是祸首。

今年9月17日，灵川县八里街八里-六路路口一台正在作业的挖掘机不慎将地下燃气管道挖坏，造成约1000立方米燃气泄漏。2013年11月5日，南宁市金浦-汇春路口，一施工单位施工过程中挖掘机钻破燃气管道，致使燃气泄漏。所幸这些事故及时得到处置，没有造成人员伤亡。

野蛮施工为何屡禁不止？专业人士分析说，一般而言，施工工地特别是大型施工工地的开挖建设，施工方、业主方和管道燃气公司应签订一份燃气管道安全监护协议。但事实上，有近三成的施工企业不会跟管道燃气公司打招呼，为赶施工进度，即使在一些管线较复杂、集中的区域，也会用机械挖掘代替人工开挖。这样一来，燃气管道遭破坏的安全威胁可想而知。

2009年11月1日发生在南宁市长湖-长园路口的管道燃气泄漏事故，是目前广西最严重的一次，也是野蛮施工的典型案例。当时施工单位进行供水管网改造建设时无证施工，不慎挖断燃气管道，喷出的燃气柱高出两层楼。而距离燃气泄漏点不到50米的地方就是加油站。由于多方紧急出动排除险情，才避免了爆炸事故的发生。

据介绍，燃气管道的保护范围不明确，责任界定不清，是导致燃气泄漏事故频发的重要原因。按照规定，住建部门在核发施工许可前，应征求市政部门意见，或建设单位只有拿到市政部门核发的道路开挖许可后，才能向住建委（局）申请办理施工许可。但很多施工单位不按这个程序走，无证施工、乱挖乱建的现象较严重。

记者了解到，燃气管网的保护涉及住建委（局）、市政局、城管局等部门，这种“多头管理”的管理机制，存在权责不清、监管不到位等弊端，使得施工方的违规行为有可乘之机。

燃气管网规划设计不科学，只关注建（构）筑物的施工图审查而忽视燃气管道工艺、流程和设备造型的审查，管道设施与其他地下管网间距不足，也是管道燃气重要的安全隐患。今年10月30日在南宁市北大-新阳路口发生的燃气管道破裂事故，正是由于水管和燃气管道间距太近，重型车经过该路段时压破了地下的水泥水管，巨大的水压夹杂着泥沙冲穿了侧上方的燃气管道，导致燃气泄漏。

此外，一些地方本来存在管道设备、管材、附件等老化变质，地质灾害等安全隐患，一旦遇到违章施工等外力破坏，很容易造成燃气泄漏而引起爆炸、中毒事故。

防范“城市地雷”，需多方联动监管

如何防范“城市地雷”？

刘保文建议，施工企业应加强与管道燃气公司的沟通，共同保护好燃气管道的安全。如，道路开挖情况在管道燃气公司进行备案，道路施工时应及时通知管道燃气公司，现场监护过程中应积极配合。

据悉，自治区住建厅本月将开展管道燃气安全隐患督查，并根据此次督查情况，研究出台相关规定，重点解决燃气管道保护范围和部门职责的界定问题，实行市政道路挖掘许可和施工许可闭合管理，强化报建报监、竣工备案程序，加强对野蛮施工、破坏燃气管道行为的监管。

管道燃气企业作为市场主体，其对燃气管道的巡查、维护、抢修和应急装备、应急队伍建设等，将纳入燃气经营许可证的动态管理范畴。

记者从自治区住建厅获悉，为从源头上规范建设管理，该厅将专门出台文件，要求各市县加快城市燃气专项规划的编制或修编，同时与管道燃气特许经营权直接挂钩。目前各市县基本都启动了燃气专项规划编制，其中13个市、42个县已完成编制。

业内有关人士表示，燃气管网安全是一项复杂的系统工程，应从规划设计、报建报监、施工图审查、竣工验收备案、档案资料移交、经营许可、运营管理等方面统筹规范，多方联动监管。

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