520万桂林人的“新追逐”

本报记者 骆展胜 文/图

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经国务院同意，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》获得国家发展改革委正式批复，提出2020年，基本建成“桂林国际旅游胜地”。

这是国家层面对一个地级城市发展少有的一次战略定位。

这是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”和“路线图”。

这是国家旅游局重点布局的“一省一岛一市”（一省，指云南省；一岛，指海南岛；一市即桂林市）的重要内容。

桂林市的发展道路，已上升至“国家战略”。桂林市迅速引起社会各界的强烈关注，《规划纲要》发布后的短短几天时间，该市在北京、香港、深圳的招商队伍迅速“斩获”210亿元投资。

一本蓝图绘到底。这本蓝图可谓亮点频现，建设国际旅游胜地，必将成为桂林这座城市未来8年的“新追逐”。

新定位

创新亚太旅游“风向标”  

《规划纲要》明确提出了桂林国际旅游胜地建设的四大战略定位。即：世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。

“桂林市就是中国旅游业和世界旅游组织观测亚太旅游的‘风向标\’。”国家旅游局有关人士认为，建设国际旅游胜地，桂林在旅游资源、地理区位、生态环境和对外开放优势等方面具有明显的比较优势。他表示：桂林作为我国第一批对外开放的旅游城市，不仅在国际上拥有较高的知名度，而且为我国的旅游业发展创新了许多成功的经验。

四大战略定位，将进一步擦亮和创新此亚太旅游“风向标”。

具体而言，建设世界一流的旅游目的地，就是要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，将桂林建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。

建设全国生态文明建设示范区，就是要充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。

建设全国旅游创新发展先行区，就是要充分发挥旅游业的引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和城市化的先行城市。

建设区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，即积极开展区域间合作和国际性旅游、文化等交流活动，提高对周边区域的辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅游业发展，把桂林市打造成区域性文化旅游中心和全方位对外开放的国际化城市。

新路线

8年两步走

《规划纲要》提出“8年两步走”，为2020年基本建成“桂林国际旅游胜地”制定了明确的路线图。

第一步，2012—2015年，国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升。

第二步，2016—2020年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。

《规划纲要》还提出了发展“五坚持”原则，即坚持改革创新、坚持以人为本、坚持生态优先、坚持统筹发展、坚持扩大开放。尤其是把提高城乡居民生活水平和生活质量作为国际旅游胜地建设的出发点和落脚点，充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，要使全体居民共同分享建设发展的新成果。

新产业

“一轴两带”协调发展

根据《规划纲要》，桂林市将以旅游业发展为引领和驱动，推动旅游业与其他产业融合发展，通过旅游创新发展带动产业升级和城市化。

《规划纲要》科学谋划桂林国际旅游胜地的产业布局，明确提出：“按照地域功能定位及区位交通和资源优势，构建‘一轴两带\’产业发展格局，推进农业、工业和服务业协调发展。”

“一轴”即中心经济轴。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市区和全州、兴安、灵川、临桂、永福、阳朔、平乐、荔浦等县的部分乡镇。发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零部件等四大优势产业；做大做强旅游业、商贸业、商务会展业、社会化养老等服务业；着力发展特色效益农业和旅游休闲观光农业。

“两带”即“东部资源经济带”和“西部生态经济带”。东部资源经济带主要包括灌阳和恭城全境以及全州、兴安、灵川县沿都庞岭的部分乡镇。因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点的农林业，以农业生态休闲度假为主的旅游业。西部生态经济带主要包括资源和龙胜全境以及全州、兴安、灵川、临桂、永福县沿越城岭的部分乡镇。突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。

新城市

“一点三星三区”

桂林世界旅游城将以“四大理念——旅游、生态、创新、低碳”建设23个功能区，统筹“吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、养、学、研”等内容。

空间结构可以用“一点三星三区”来概括：一点即一个“主城区”，指行政和旅游服务中心区；三星即3个“旅游功能区”，即凤凰体育运动休闲旅游区、会仙湿地旅游区、万福休闲度假旅游区；三区即3个“产业组团”，即两江空港物流及高科技产业组团、苏桥高端装备制造产业组团、五通高新技术产业组团。

目前，以临桂新区为核心的桂林世界旅游城建设，已经开启了桂林国际旅游胜地建设的序幕。

新型生态文明城

保护漓江依然是核心命题

生态文明在《规划纲要》中单独成章，充分彰显了国家对桂林的期望。

建设“全国生态文明示范区”，《规划纲要》强调要充分发挥桂林“山青水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的“生态山水名市”。

《规划纲要》指出：“漓江是桂林山水之魂，保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展的根本。” 

《规划纲要》还特别从漓江源头的保护、青狮潭水库治理、漓江河段及其流域的治理、漓江补水工程，以及科学处理漓江的保护与开发的关系等方面提出了要求。提出要“按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则和《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林市城市总体规划》的要求，开发利用漓江的自然资源。”为解决漓江补水问题，要求“加快建设‘一山五库\’（猫儿山和青狮潭、小溶江、川江、斧子口、江底5个水库）。”

新体系

构建“八大系列”旅游产品

《规划纲要》明确提出打造八大系列旅游产品，即山水观光游、休闲度假游、历史文化游、民族文化游、红色旅游、生态乡村游、户外运动游、浪漫婚典游。

桂林市委书记赵乐秦在回答香港记者提问时说，既要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，通过整合资源、完善设施、丰富内涵、提升品质，开发形式多样、主题丰富的八大系列旅游产品；又要根据国内外旅游市场的需求变化和桂林旅游资源及区位优势，重点打造八大世界级旅游精品。

桂林已拥有“先手牌”。桂林市市长黄俊华说，早在2010年，国家发改委就将桂林市确定为“国家首批服务业综合改革试点区域”，并将社会化养老业作为改革创新试点的三个方向之一交给了桂林。依托旅游、生态、文化资源优势和服务业综合改革试点区域建设机遇，桂林将积极发展“休闲、旅游、养生、候鸟型”的异地栖息式养老产业。

新改革

探寻区域和城市发展最佳途径

客观地讲，桂林去年接待中外游客3000多万人次，旅游收入仅300多亿元，与世界发达的旅游城市相比，桂林旅游“粗放经营”的痕迹尚在。

桂林经济发展转型升级既迫切，也十分必要。《规划纲要》因此把改革创新作为推动桂林国际旅游胜地建设重要保障的前提条件提出来。

赵乐秦认为，改革创新就是要创新发展模式，实施科学合理政策措施，选择产业联动、均衡、可持续发展，探寻区域和城市综合经济发展的最佳途径。

桂林市分管旅游的副市长陈丽华坦言，所谓改革创新，就是要在积极借鉴国内外发达地区的先进经验的基础上，大胆探索，敢于走前人没有走过的路，加快旅游产业转型升级，推动旅游“二次创业”。为此，桂林要坚持“先规划、后开发”的原则，抓项目、出精品、促发展。推进产业融合，发挥旅游带动效应。推进旅游产业与文化以及其他产业的深度融合，形成规模效应。拉长链条，提供多元化旅游产品和高品质旅游服务。延伸触角，大力发展低碳旅游、环保旅游、绿色旅游、文化旅游、生态旅游。加强设施建设，提升旅游服务品质。

建设桂林国际旅游胜地是一项系统工程，需要多方面的支持和保障。《规划纲要》指出，要加大财税、投融资、土地、生态与环境保护、行政管理体制等政策的支持和资金投入，同时完善社会参与机制，建立健全规划实施监督和评估机制。

据了解，国家有关部委以及自治区正在从具体政策支持层面给予桂林以保障。比如，借力中国-东盟自由贸易区、环北部湾经济区、西南出海大通道来扩大桂林的开放度，鼓励外资投向旅游业、现代服务业、基础设施和高新技术产业，鼓励发展服务外包，发展桂林特色的高附加值产品和服务贸易等。

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