胜地 一座城市的跨越蓝图

重造桂林旅游的“国际性”

在对外开放40年后，桂林决定以建设国际旅游胜地为突破口，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济。

为什么桂林的现代服务业要以旅游业为龙头？在《规划纲要》中明确了桂林发展旅游的优势：桂林旅游资源丰富，拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源；此外，桂林在地理区位、生态环境和对外开放等方面的优越条件，都将给桂林旅游的发展带来极大利好。

“国际旅游胜地，从政策上理解是一个概念，从市场上理解则是另外一个概念。”3月26日，在北京举行的桂林国际旅游胜地建设新闻发布会上，国家旅游局副局长杜一力如是说。她认为，如果仅从桂林的客源来说，实现了全球化、洲际化，那么从这个意义上桂林国际旅游胜地已经成为事实。但从市场角度而言，桂林旅游还有待从市场的国际化和服务的国际标准化等方面努力。

作为《规划纲要》起草人之一，市旅游局副局长庞铁坚也认为，从国际标准化服务角度来看，桂林旅游做得还远远不够。

“就拿目前比较热门的话题‘中国式过马路\’来说，外国游客到了桂林，却由于道路交通基础设施水平不高，有些外国游客不得不适应中国式过马路。”庞铁坚说，除了在“硬件”设施上要跟上国际化水平外，桂林旅游还需提升“软性”水平，即服务和管理上的国际化。

国家发改委批复的《规划纲要》中，对桂林国际旅游胜地提出了四大战略定位，依次是：世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。

“要打造桂林国际旅游胜地，首先它的定位很重要。”市委书记赵乐秦在接受媒体采访时表示，桂林国际旅游胜地建设已上升为国家战略，就应放在国家高度上面来考虑。既要有与之相应的政策，还要有良好的规划，规划最重要的就是要有一系列的项目支撑。

在谈到如何重造桂林旅游的“国际性”时，赵乐秦认为，在“硬件”方面，桂林首先要在基础设施方面加大建设力度，如高速公路、高铁、航空等，以及国际酒店、购物商场等，要瞄准国际水准打造；同时要加快临桂新区的建设，疏解老城区。

目前桂林老城区空间小，人口多，造成城市很拥挤，给城市管理带来了难度。现在《规划纲要》提出保护漓江，建设临桂新区，新城的规划面积是老城区的4倍，建新城要与国际接轨，高起点、高档次、高质量建设，这样不仅城市有了发展空间，还可以疏解老城区，提升城市品质，还老城区的幽静休闲，生态美丽。

在“软件”建设方面，桂林要提高城市人文水准吸引游客，改善环境特别是在政府的管理服务上，要朝人性化服务的方向努力，用良好的城市文明氛围喜迎八方来客。目前桂林正在全市开展环境综合整治行动，涵盖交通秩序、环境卫生、改善政府服务、提高办事效率等，目的就是让人们对桂林留下美好的印象。

此外，《规划纲要》还赋予了桂林先行先试、示范试验的职责。今后桂林将创新体制机制，让高端管理手段与国际接轨，把旅游业从传统观光旅游向休闲度假的现代旅游过渡。

开启现代服务业的“桂林模式”

桂林国际旅游胜地建设，不仅描绘了桂林旅游的发展目标，更谋划了桂林以旅游业为龙头的服务业发展的整体蓝图。

《规划纲要》为桂林国际旅游胜地建设定下的目标气魄非常，到2020年，旅游公共服务设施和综合服务功能完备，初步建成世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。那时，桂林旅游总收入占GDP比重达27.4%，服务业增加值比重也要达到50%以上。

目前，桂林旅游总收入占GDP比重虽达到18.1%，但与上述目标相比，差距仍较远。为提升桂林旅游业的发展质量，桂林将从旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、购物以及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，推进旅游服务标准化建设。

“与国际标准接轨后，游客享受到的将是桂林本土特色的旅游产品，以及更人性化、国际化的旅游服务。”市旅游局副局长庞铁坚接受记者采访时表示，桂林将在内容上、品牌上，立足于桂林打造桂林本土的、民族的文化，具体产品要个性化。

桂林的期望是，通过旅游业这个抓手带动相关服务业的发展。

《规划纲要》中被提及的与旅游相关的现代服务业包括文化体育、商务会展产业、现代物流业、商贸业以及社会化养老等服务业。“通过产业结构调整，以旅游业为龙头的第三产业将占更大的比重。”庞铁坚说。

在发展体育产业方面，桂林将通过举办国际通行又有桂林特色的旅游体育娱乐赛事，培育体育健身市场；通过策划举办国际公路自行车赛、山地越野国际挑战赛、国际半程马拉松赛、中日韩职业围棋世界冠军争霸赛、国际热气球比赛、国际漂流大寨、国际攀岩比赛等大型赛事活动，打造有桂林特色、影响力大的品牌赛事。

在社会化养老产业方面，重点发展秀峰区的琴潭“栖息式”社会化养老服务创新示范项目、象山区养生度假和“栖息式”社会化养老产业示范区项目、灵川县“梧桐雨”社会化养老产业示范项目和永福县福寿养生养老产业发展基地项目等。

在打造会展品牌方面，桂林将重点做精、做好中国桂林国际旅游博览会、旅游趋势与展望国际论坛、桂林国际山水文化旅游节、桂林国际动漫节等品牌会展。除了市区会展外，桂林还要深入挖掘地方文化资源，打造一批具有浓郁地方特色的县域节庆品牌，如重点培育发展恭城桃花节、阳朔漓江渔火节、兴安米粉节等县域特色节庆活动。

“从旅游业切入，带动基础设施建设，带动一二三产业和谐发展。”庞铁坚说，要跳出旅游看旅游，形成全区大旅游的观念和大旅游产业。

“打造桂林国际旅游胜地，要让老百姓实实在在地‘摘\’到国际旅游胜地的‘果实\’。”赵乐秦在接受媒体采访时表示，发展旅游的根本目的是发展经济，让老百姓享受到实实在在的实惠。

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