教育均衡发展路 灵川越迈越宽广

罗 侠

2009年，对于灵川教育来说，是大胆突破和丰收成果的一年。

这一年，灵川县委、县政府4年来筹资8000多万元，全力推行城乡村学校标准化建设，成效初显。

这一年，灵川基本实现义务教育学校的办学条件、教育教学等城乡一体化目标，基本达到 “四园四化四保”要求。

这一年，不断加大的教育体制改革，不断进行的教育资源整合，使得城乡教育踏上了均衡发展、科学化、规范化的征程。

经济和教育在广西相对领先的灵川在全区率先实现教学设备配置和校园管理的“八统一”，乡镇、农村中小学里不断冒出“全区第一”，被喻为“城乡教育均衡发展的一次成功实践”。县委、县政府和教育部门用他们的智慧、责任和笃行，使得灵川教育在均衡发展的大道上越迈越宽广。

科学决策 要让所有的孩子都能“上好学”

教育兴则人兴，人兴则县强。

说起灵川县的均衡教育发展道路，就不能不谈它独特的地理位置和人文教育内涵。

历来，位于广西东北部，东、北、西三面环抱桂林市区的灵川县不仅经济总量位居全区前列，教育人文也是响当当的。灵川县土地总面积2257.19平方公里，总人口36万。全县共有完全小学51所、教学点67个、独立初中14所、九年一贯制学校2所、特教学校1所。九年义务教育在校学生26122人，在职教职工2793人。1997年，全县“两基”工作经自治区政府验收达标，2007年免检通过国家验收。

在实现适龄儿童少年“有学上”以后，如何让所有的适龄儿童少年都“上好学”，实现义务教育的重中之重——义务教育均衡发展？这个沉甸甸的话题，摆在了灵川县委、县政府决策者的案头。

根据城乡一体化的总体要求和教育发展的实际水平，城乡教育的一体化的总目标应该定位为：缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展；优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，构建城乡终身教育体系，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。

经过充分的调研论证，灵川县委、县政府最终作出了一个大胆的决定：立足本县实际，全力推进素质教育，深化教育体制改革，优化教育资源配置，努力把思想和行动统一到统筹城乡基础教育均衡协调发展，促进城乡教育一体化上来，统一到以科学发展观引领教育实践上来，最终实现教育的均衡发展。

说干就干！灵川全县上下一条心，众志成城办教育，教育均衡的曙光就在前方。

成立县级推进义务教育均衡发展工作领导小组。由县委书记、县长任组长，分管副县长任副组长，财政、人事劳动、编办、发改、城建、教育、税务等部门主要领导任成员。领导小组下设办公室，由县教育局局长任办公室主任，负责制订推行义务教育均衡发展的工作方案、组织协调、指导监督等工作。

建立五项制度，上下联动，形成合力。一是建立县四家班子领导联系乡镇学校制度。全县41名县处级领导每人联系一所乡镇初中或小学，帮助协调解决实际问题。县委书记、县长孔德有定期听取教育工作汇报，主持召开县委常委会、县长办公会研究义务教育均衡发展规划、重大项目建设、经费安排等问题，并经常到农村学校检查指导学校建设和管理；县人大常委会主任、政协主席也多次到联系学校听取汇报，帮助解决实际困难；分管教育工作的县委常委、副县长、宣传部长张洪经常组织相关职能部门到学校现场办公，排忧解难。据统计，2009年，县处级领导深入联系学校达135人次，帮助解决实际问题83个，为推进义务教育均衡发展提供了组织保障。二是建立了县直部门包校制度。105个县直单位分别包干全县乡镇68所中小学校，开展帮校助学活动。三是建立了县内纳税大户企业联系学校制度。全县年纳税50万元以上企业的老板不定期为学校捐资捐物。四是建立乡镇领导、乡镇直单位联教包校制度。五是建立县直学校与乡村学校“结对子”制度，定期送教下乡。全县形成了力求实效办教育，多方配合促进义务教育均衡发展的工作格局。据统计，近年来，社会各界捐款、捐物支援学校硬件建设资金达510多万元。

加强督导，为推进义务教育均衡发展提供监督保障。县委、政府督查部门每年组织两次以上调研督查活动，对义务教育均衡发展过程中存在的问题进行协调解决；充分发挥县人大常委会、县政协对教育的指导、评估和监督作用，定期听取义务教育工作情况的报告，定期组织县人大代表，政协委员到学校进行视察、指导，对推进义务教育均衡发展工作提出意见和建议。每两年对义务教育巩固提高内容进行复查验收，建立县政府与乡镇政府，县教育局与乡镇初中、中心校义务教育学生就学双控双保机制，作为考核乡镇和教育主管部门领导班子政绩的主要内容，强化责任机制，提升均衡发展水平。

强化措施 狠抓落实力描教育均衡蓝图

“完成各项工作任务，实现城乡教育均衡发展的宏伟蓝图，关键是狠抓落实。”灵川县委书记、县长孔德有告诉记者，在这方面，灵川县委、政府在政策上、措施上为推进义务教育均衡发展创造良好环境，要使每一个学生都能享受到优质教育资源带来的实惠。

教育均衡发展纳入全县总体规划。县委、县政府把推进义务教育均衡发展纳入全县经济社会发展总体规划，制定了《灵川县推进义务教育科学均衡发展2008-2010年三年规划》、《义务教育经费保障管理规定》、《进城务工人员子女入学管理办法》等23项制度。每年年初在确定全县重大项目建设时，把加强农村薄弱学校基础设施建设、工业园区内的学校建设统筹考虑。每年都安排一批学校建设项目，并实行一个项目一名县级领导联系，一个县乡相关部门组成的工作组负责，齐抓共管，一抓到底。

二是确保财政经费足额到位。坚持义务教育政府办的原则，充分发挥县财政主渠道作用，加大经费投入，保证了教育经费“三个增长”。2007至2009年，灵川县财政经常性收入为3.18亿多元、3.54亿多元、4.04亿多元，增长比例分别为37.64%、11.17%、14.38%；同期财政拨付教育经费为1.05亿多元、1.31亿多元、1.53亿多元，增长比例分别为39.03%、24.23%、16.65%，县级财政拨款用于教育的经费增长比例均高于财政经常性收入比例。2007年以来，灵川县实行农村义务教育“两免一补”政策，共拨付农村义务教育补助公用经费资金2228.21万元，发放寄宿生生活补助719.67万元，发放免费教科书684.28万元，保证了教育经费足额到位。

对学校建设管理实行政策优惠。在学校硬件建设方面，对土地征用审批费、地质勘探费和用地管理费等实行减免，相关手续实行特事特办，简化程序，提高工作效率。

确保人员编制配足配齐，对农村学校的教师待遇和家庭经济困难学生实行政策倾斜。2005年制定了《灵川县中小学教师管理暂行规定》，在教职工工资待遇、职称评定、评先评优方面，对农村学校教师重点倾斜，优先照顾。教师岗位工资和薪级工资标准，比其他行业提高了10%。2007至2009年，农村义务教育阶段教职工年均工资增长比例分别为11.48%、33.26%、13.74%。教师工资每月都按时足额发放，保证了教师队伍的稳定。

全面推进 教育发展创下全区多个第一

在推进义务教育均衡发展工作中，灵川县加大投入，规范管理，实现了县域内义务教育学校建设和管理“四园四化”（“四园”即学校建设达到学园、乐园、家园、花园，“四化”即学校管理网络化、教师培训经常化、设备配置标准化、内部管理规范化）目标，不仅有效促进了义务教育城乡均衡、校际均衡、班级均衡，还在多个方面在全区教育事业发展之路创下不少“第一”。

加强农村学校校舍和基础设施建设，实现了“四园”目标。加大投入，改善设施，大力实施校园硬化、绿化、美化、人文化工程。2007年，全县“两基”迎国检投入2825.93万元，对全县初中、中心小学和完小的438个项目进行了改建、维修以及校园校貌美化、亮化，其中，拆除4092平方米B、C级危房和18731平方米D级危房，新建校舍11456平方米；2008年，投入1725.2万元，拆除校舍1572.8平方米，新建校舍4334平方米。2009年，投入3148.96万元，用于299个项目建设，拆除了校舍1572.8平方米，新建了校舍4334平方米，建成了6所学校塑胶跑道，3个学校室内篮球场，其中，潭下镇三河渡初中的室内篮球场和塑胶跑道，灵田初中的塑胶跑道，在全区农村初中里属首创。如今，三河渡初中的教育基础设施几乎和城里的学校一样。初三学生唐钧超说起学校的美好景象就笑得合不拢嘴。

“千方百计筹措资金，千辛万苦克服困难，努力终于换来回报。”灵川县教育局局长秦荣明说，“全县农村13所初中、12所乡镇中心小学及34所村级小学的面貌得到了显著改善，促进了城乡办学基础设施条件的均衡。如今，在灵川农村，‘最好的房子是校舍、最美的庭院是校园\’”。

教学设备配置及校园管理，在全区率先实现了“八统一”。近三年来，全县用于农村中小学实验室及其他配套设施建设的经费累计达1289.6万元。做到了“八统一”：统一课桌椅，统一餐桌椅，统一远程教育软件柜，统一理化生仪器柜，统一初中物理电学实验桌、生化实验台，统一功能室管理制度，统一档案柜、档案盒，统一校园内部管理各项制度。

“人是干好事情的根本，振兴教育的希望在老师”。灵川强化教师队伍培训教育，努力提高广大农村老师的教育教学水平。通过引进名师、外出学习、内部交流等办法，推动县城学校与农村薄弱学校之间的师资均衡。全面启动了“灵川县中小学教师队伍素质提高工程”，2008年与国内知名的教育培训咨询机构——上海方略教育培训中心签订培训服务协议，方略集团定期选派全国著名教育专家、学者，到县内各校进行专题式、咨询式培训，更新教师教育教学理念，提高业务能力。2008至2009年，县政府共安排教师培训，经费100万元，学校安排63万元，义教阶段专职教师人均培训经费达583元。同时，推行“城乡教师牵手行”活动，定期选派县直学校骨干教师支援服务农村学校。通过支教、轮岗、挂职等形式，两年来共选派126名县直学校骨干教师到农村小学、初中支教；选拔215名乡镇、村级学校青年教师到县级、镇级学校挂职锻炼，实现城乡学校教师岗位交流，牵手联动，共同提高。

实施现代远程教育工程，利用远程教育的优质资源，提高农村学校的教育质量。全县共筹措地方配套资金73.3万元，争取上级援助277.7万元，建成了“广西乡镇现代教育资源中心工程项目”学校13所，“广西农村中小学现代远程教育工程试点示范项目”学校55所。远程教育项目的实施，更新教学手段、缩小了城乡差别，实现了教育优质信息资源共享。信息技术为农村学校教师提升水平插上了“隐形的翅膀”，优质资源共建共享，让越来越多的孩子享受到优质教育资源。

完善弱势群体儿童、少年就学保障机制。在县城创办了培智学校，对县城周边的聋、哑、盲等儿童集中管理，纳入九年义务教育范畴。全县143名智障儿童与正常儿童一样享受了同等教育。同时，随着城镇化的加快，进城务工农民子女和农村“留守儿童”的不断增多，县政府指导教育主管部门制定出台了相关管理办法，确保进城务工农民子女5411人在县城及周边学校就近入学，3307名“留守儿童”也全部建立了帮教联系卡。弱势儿童、少年依法享受到了平等受教育的权利。

放飞梦想 创建教育强县实现均衡发展

“让梦想在这里放飞，让成功在这里实现”。灵川县教育事业4年上下求索，大胆尝试，在全区率先走出了一条适合自己特点、“提高义务教育办学水平、加快教育强县建设、实现县域教育均衡发展、让农村孩子享受像城里孩子一样的教育资源”的新路子。2007年，灵川县被评为“全区规范教育收费示范县”。2009年，灵川县又连获“硕果”——“全区中小学标准化实验室建设示范县”、“全区财务规范管理示范县”。

谈及未来灵川教育事业的发展，该县教育局长秦荣明信心十足。他说：在未来的几年里，灵川县教育事业要以全面推进素质教育为根本任务，以实现义务教育均衡发展为重点，全面加强和改善基础设施建设，继续深化教育改革，优化教育结构，加强队伍建设，全面巩固和发展“两基”成果，大力发展职业教育，提高教育教学质量，促进各级各类教育均衡协调发展，全县教育发展水平争取位居桂林市前列，创建为省（自治区）级教育强县，达到或接近全区先进水平。

记者在灵川几天的采访中，深切地感受到了该县领导班子及其教育部门有一种长远发展的眼光、一种智者远虑的谋略、一种为后代子孙着想的责任情怀。在他们身上，感受到了扑下身子干事、费尽脑汁干成事的拼搏精神，感受到了办人民满意教育的潜心和躬行，感受到了闪现民本情怀的责任和担当。

采访中，灵川县分管教育工作的县委常委、副县长、宣传部长张洪谈起该县的教育事业就滔滔不绝。他说：下一步，将继续按照《灵川县推进义务教育科学均衡发展2008-2010年三年规划》，加强学校的日常管理和教师素质培训，提高教师整体素质，扩大县城学校规模，调整乡镇学校布局，从而使全县的城乡义务教育均衡发展更上一层楼。目前，三街中学学生整体并入灵川一中的方案已报县人民政府通过。针对八里街开发区义务教育阶段学生入学难的问题，县政府已同意委托八里街创新小学完成部分义务教育阶段学生教育，各乡镇的撤点并校工作也在有条不紊地进行中。以后，灵川县的城乡孩子将共享优质教育，像一只只平等而快乐的小鸟在县域教育均衡发展的蓝天里自由翱翔……

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